Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания - Совета Федерации.
Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные в федеральном законе: Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьей федерального военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих его поступков.
Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.
Палата вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры, однако без нового представления Президента назначение судьи состояться не может.
Кандидатуры судей Конституционного Суда определяются Президентом самостоятельно. Часть 1 ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., предусматривает возможность предложения Президенту таких кандидатур членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Эти предложения могут учитываться Президентом, но не связывают его.
Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда рассматривается Советом Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Назначенным на должность судьи считается тот, кто получил при голосовании большинство общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место вносится Президентом Российской Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Конституционный Суд вправе начать работу при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.
4. Судейское сообщество. Охарактеризуйте его понятие, органы и полномочия.
СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО - совокупность всех судей в данном государстве. Согласно ст. 29 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Компетенция и порядок образования органов С.с. устанавливаются федеральным законом. Понятие "Судейское сообщество" примерно соответствует широко распространенному за рубежом термину "магистратура".
5. Опишите состав, порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей.
Порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей определены в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ (извлечения).
Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим нормам представительства:
— от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — два судьи;
— от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации — пять судей;
— от судей гарнизонных военных судов — один судья;
— от судей районных судов — три судьи;
— от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации — один судья;
— от мировых судей — один судья;
— семь представителей общественности; — один представитель Президента Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации, в которых общая численность судей судов, указанных в абзацах втором — шестом настоящего пункта, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:
— от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;
— от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации — два судьи;
— от судей гарнизонных военных судов — один судья;
— от судей районных судов — два судьи;
— от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации — один судья;
— от мировых судей — один судья;
— два представителя общественности; — один представитель Президента Российской Федерации.
6. Дайте характеристику квалификационной аттестации судей. Опишите классные чины работников правоохранительных органов.
На судью, подлежащего аттестации, не позднее чем за месяц до ее проведения составляется характеристика, которая должна отражать оценку его профессиональной деятельности, деловые и нравственные качества.
Судья должен быть не менее чем за две недели до аттестации ознакомлен с представленной на него характеристикой.
Подготовка заседания квалификационной коллегии обеспечивается ее председателем либо по его поручению одним из членов квалификационной коллегии.
Заседание квалификационной коллегии правомочно при наличии не менее половины ее членов.
Квалификационная аттестация проводится в присутствии аттестуемого судьи в месячный срок со дня поступления соответствующего представления. При неявке судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительных причин аттестация может быть проведена в его отсутствие.
В заседании квалификационной коллегии могут принимать участие руководители судов и органов юстиции, внесшие представление, а по усмотрению квалификационной коллегии и другие лица.
7. Охарактеризуйте роль присяжных заседателей, опишите порядок их отбора и полномочия.
В ходе судебного разбирательства уголовного дела присяжные заседатели разрешают только те вопросы, которые предусмотрены пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 299 настоящего Кодекса и сформулированы в вопросном листе. В случае признания подсудимого виновным присяжные заседатели также указывают в соответствии сo статьей 339 настоящего Кодекса, заслуживает ли подсудимый снисхождения.
Вопросы, не указанные в части первой настоящей статьи, разрешаются без участия присяжных заседателей председательствующим единолично.
Тема 13. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции
1. В чем суть организационного обеспечения деятельности судов, каково его содержание и основные направления.
История организационного обеспечения деятельности судов, или, по другому существующему определению, административного управления в сфере правосудия, по-своему отражает сложность проведения судебной реформы в современной России.
На протяжении длительного периода — со времен СССР — вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции находились в ведении Министерства юстиции и в силу широкого круга решаемых им задач оставались на периферии интересов ведомства. При этом суды находились в зависимом положении и фактически никак не могли контролировать своего «куратора», в первую очередь в вопросах финансово-экономических.
Характерным является тот факт, что для обозначения деятельности Министерства юстиции в отношении судов до середины 90-х годов использовался термин «организационное руководство судами» (ст. 19 закона РСФСР от 8 июля1981года «О судоустройстве РСФСР»). И хотя положениями этого закона Министерству юстиции предписывалось «всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону», в то же время органам юстиции предоставлялось право проверки организации работы судов и руководства работой с кадрами судов. Кроме того, министр юстиции обладал правом внесения в Пленум Верховного суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР.
2. Охарактеризуйте роль Министерства юстиции РФ и иных органов юстиции, опишите их систему, основные полномочия и главные задачи.
Российские органы юстиции отмечены значительной динамикой своего развития, причем наиболее сложно размежевание интересов происходило у них с судебными органами.
Органы юстиции, начиная с созданного еще в 1802 г. Министерства юстиции, всегда относились к органам исполнительной власти. Процесс автономизации судов шел долгие годы и министрам юстиции Российской империи даже после судебной реформы 1864г. дозволялось надзирать за судами и принимать необходимые, с их точки зрения, меры для устранения обнаружившихся нарушений. Хотя от других государственных органов суды уже стали независимы, поднадзорность судов органам юстиции сохранялась даже регламентарно: Министр юстиции одновременно являлся Генерал-прокурором страны. Министры юстиции имели право проводить сплошные ревизии всех сторон деятельности судов, в том числе по конкретным деглм.
В октябре 1917г. это министерство было упразднено, его место с 8 ноября 1917г. занял Народный комиссариат юстиции. Название изменилось, а функции даже расширились. Наркомат подготовил Декрет №1 о суде, занимался кадровой политикой по судебным органам и надзорными делами, создавал и упразднял суды. Обособление судов намечалось судебно-правовой реформой 1922-24 годов, но не было реализовано. Сохранилось не общее, как намечалось, а прямое и повседневное руководство судами. В 1928г. Наркому юстиции стали непосредственно подчиняться в качестве заместителей и Прокурор РСФСР, и Председатель Верховного Суда РСФСР. В 1929г. Верховный Суд РСФСР вообще был введен в состав аппарата Наркомюста РСФСР. Такое положение сохранялось еще долго, несмотря на продекларированную в Конституции СССР независимость судей и подчинение их только закону. Зато в шестидесятые годы 20века органы Министерства юстиции вообще были упразднены на всей территории страны и только в 1972г. вышло Постановление СМ РСФСР об утверждении Положения о Министерстве юстиции РСФСР.
3. Охарактеризуйте полномочия и направления деятельности органов юстиции, не связанных с организационным обеспечением деятельности судов.
Основными задачами Минюста РФ, согласно п.5 Положения о Министерстве юстиции, являются:
1) реализация государственной политики в сфере юстиции;
2) обеспечение прав и законных интересов личности, общества и государства;
3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
6) обеспечение исполнения уголовных наказаний. Для реализации государственной политики в сфере юстиции на Министерство юстиции РФ возложены следующие функции:
- координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;
- юридическая экспертиза проектов законодательных и иных правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
- обеспечение деятельности полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ;
- государственная регистрация нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, контроль за их опубликованием;
- представление Правительству РФ предложений об отмене действующих нормативно-правовых актов в случае их несоответствия Конституции РФ;
- участие в подготовке Свода законов РФ;
- участие в разработке и реализации программ автоматизированных систем информации;
- обмен правовой информацией с иностранными государствами по линии СНГ. В сфере международных отношений на Минюст РФ возложены функции:
-санкционировать заключение международного договора;
-представлять заключение о соответствии или несоответствии международного договора российскому законодательству и о юридических последствиях при вступлении договора в силу;
-представлять необходимые материалы в Европейский суд по правам человека;
-выдавать разрешения на открытие представительства иностранным юридическим организациям на территории РФ.
Заключение
Итак, в российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия «правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:
1. они уполномочены законом и реализуют свою деятельность
2. в соответствии с ним;
3. деятельность их процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
4. лица, состоящие на службе в этих органах должны иметь
5. специальную подготовку и в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
6. обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.
При наличии довольно громоздкой системы правоохранительных институтов эффективность борьбы с преступностью остается низкой. Почти ежедневно совершаются акты терроризма, бандитизма, разбоя, мошенничества и мафиозных разборок. Многие из потрясших общество уголовных акций, характеризующихся очевидной "организованностью", к сожалению, остаются нераскрытыми. Приходится констатировать, что мы смиряемся с этим. Убийство, разбой, аферы и коррупция становятся нормой жизни, а их спутником - безнаказанность. В обществе утверждается неверие в институты государственной власти.
В этой связи обостряется проблема разграничения компетенции государственных органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Водько Н., "Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств" // "Российская юстиция", 1997, N 7
3. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы РФ Полный курс Спб.; 2005.
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Под ред. В.В.Николюка, М.: "Спарк", 2005.
5. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 2001.
