Среди чиновников относительное большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы - государства и законов. От 20,2 до 26,1% госслужащих в качестве основных причин коррупции отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%) [34].
Диаграмма 1
Отметим, что среди населения на жадности и аморальности чиновников акцентируют внимание те, кто считает, что законы нужно соблюдать только в том случае, если это делают представители органов власти, а на низком уровне правовой культуры россиян - та доля опрошенных, которая убеждена, что законы нужно соблюдать в любом случае, даже если они устарели и не вполне адекватны сегодняшним условиям.
Диаграмма 2
Детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях российской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т.д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды[35].
Криминологическая характеристика коррупционной преступности
Основу криминологической характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной статистики о ее качественных и количественных свойствах.
Коррумпированность в России по состоянию на сентябрь 2009 года в ежегодном рейтинге восприятия коррупции Transparency International (Индекс восприятия коррупции - ИВК) равен 2,2; на уровне Бангладеш, Кении и Сирии: 146-е место из 180[36]. В 2010 году Россия набрала 2,1 балла и заняла 154-е место из 178 возможных.
Таблица 1
Индекс восприятия коррупции в России
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
2,3 |
2,7 |
2,7 |
2,8 |
2,4 |
2,5 |
2,3 |
2,1 |
2,2 |
2,1 |
ИВК измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК ранжирует страны мира по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший[37]. Transparency International принимает во внимание уровень взяточничества, степень вовлеченности государственных служащих в бизнес, наличие независимого правосудия и законодательства по борьбе с отмыванием денег, прозрачность правительства и его подконтрольность гражданскому обществу[38].
Как отмечается руководителем российского отделения организации Е. Панфиловой, в России существует "коррупционная стабилизация", вследствие чего позиции России в рейтинге сильно не меняются, то есть кардинальных изменений ИВК в России не происходит.
Существует множество форм, проявлений коррупции: взяточничество, фаворитизм, протекционизм, лоббизм, незаконное использование государственной и муниципальной собственности и др.
Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляются преступными и преследуются в уголовном порядке. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации дает основания относить к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений[39].
Все коррупционные преступления условно можно поделить на относящиеся к главе 30, главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации и иные совершенные лицом с использованием своего служебного положении.
Таблица 2
Динамика должностных преступлений по России[40]
|
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
27381 |
28580 |
33810 |
37621 |
39751 |
39078 |
43546 |
Как видно за указанные периоды в основном наблюдается положительный прирост данных преступлений.
Практически аналогичная картина и по Сибирскому федеральному округу.
Таблица 3
Динамика должностных преступлений по Сибирскому федеральному округу
|
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
3544 |
4134 |
4147 |
4039 |
4878 |
5103 |
4660 |
Следует отметить, что в силу повешенной латентности уровень преступлений коррупционной направленности в структуре зарегистрированной преступности невысок.
Как отмечал В.В. Астанин, более 500 лет тому назад уже в Псковской судной грамоте учитывалась такая характерная особенность коррупции, как латентность[41]. Проявилась она в достаточно специфичной форме, в первую очередь через сложившуюся на Руси традицию дарения, подношений, а фактически - взяток. По мнению С.В. Бондаренко, "взятка в те времена носила сакральный смысл. Придти без подношений к Великому князю считалось нарушением тогдашних этических норм. Посулы <то есть взятки> несли, когда необходимо было решить какой-либо вопрос, и просто так на всякий случай. Эта традиция до такой степени укоренилась в социальную практику, что в XVII-XVIII в. коррупция стала характерной чертой власти. Существовала и узаконенная форма взятки чиновникам, которая называлась "почесть""[42].
Свидетельствует о высокой латентности коррупционной преступности данные о количестве осужденных за совершение этих преступлений.
Таблица 4
Данные о количестве осужденных за совершение коррупционных преступлений
|
Годы |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Виды преступлений |
||||||
|
Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. ст. 201-204 УК РФ) |
357 |
448 |
599 |
641 |
580 |
794 |
|
Удельный вес в общем количестве осужденных, % |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
Преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст.285-293 УК РФ) |
4148 |
5308 |
6634 |
7593 |
7878 |
8372 |
|
Удельный вес в общем количестве осужденных, % |
0,5 |
0,7 |
0,8 |
0,8 |
0,9 |
0,9 |
О латентности коррупционной преступности свидетельствуют данные официальной статистики. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, например, занимали в 2002 г. в общей структуре российской преступности 0,27% (были возбуждены 7033 уголовных дел этой категории, в том числе 2780 - по коммерческому подкупу), в 2003 г. - 0,2% (6108 уголовных дел, в том числе 2495 по коммерческому подкупу), в 2004 г. - 0,18% (5308 уголовных дел, в том числе 2020 - по коммерческому подкупу), в 2005 г. - 0,16% (5817 уголовных дел, в том числе 2178 - по коммерческому подкупу), в 2006 г. - 0,13% (4989 уголовных дел, в том числе 1751 - по коммерческому подкупу), в 2007 г. - 0,13% (4631 уголовных дел, в том числе 1786 - по коммерческому подкупу), в 2008 г. - 0,13% (4210 уголовных дел, в том числе 1712 - по коммерческому подкупу), за январь-июнь 2009 г. - 0,2% (3098 уголовных дел, в том числе 1348 - по коммерческому подкупу).
Разумеется, приведенные цифры действительности не отражают. Об уровне латентности коммерческого подкупа, в частности, свидетельствует показатель криминала во взяточничестве. В 2002 г. в России зарегистрированы 7311 фактов взяточничества, в 2003 г. - 7346, в 2004 г. - 8928, в 2005 г. - 9821, в 2006 г. - 11063, в 2007 г. - 11616, в 2008 г. - 12512, за январь-июнь 2009 г. - 9141. Таким образом как показывает приведенные данные, уровень выявленного взяточничества выше уровня выявленного коммерческого подкупа в 2002 г. - в 2,6 раза, в 2003 г. - в 2,9, в 2004 г. - в 4,4, в 2005 г. - в 4,5, в 2006 г. - в 6,3, в 2007 г. - в 6,5, в 2008 г. - в 7,3, за январь-июнь 2009 г. - в 6,8.
