Несовершеннолетние родители, как правило, из неблагополучных семей, малообеспеченные, юридически неграмотные. И как следствие, они свои интересы зачастую не могут отстоять, а закон их обязывает защищать интересы своего собственного ребенка, поэтому мы склоняемся к третьему варианту решения данного вопроса.
Говоря о дееспособности несовершеннолетних родителей, нельзя не выделить отдельно следующую их группу - это несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие шестнадцати лет. Данным лицам предоставлены лишь право на совместное проживание с ребенком и право на участие в его воспитании (п. 1 ст. 62 СК РФ). Такие родители не имеют права на самостоятельное воспитание и образование ребенка, не имеют права на защиту его прав и законных интересов и, как следствие, не могут быть законными представителями своих детей. Более того, законодатель применительно к указанным несовершеннолетним родителям отошел от стандартной конструкции "прав и обязанностей" родителей, предоставил им лишь "усеченный" объем родительских прав и не возложил на них родительских обязанностей (в том числе и обязанности по содержанию ребенка). Тем не менее согласно п. 2 ст. 62 СК РФ опека над детьми несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших шестнадцати лет, не является обязательной. Представляется, что подобный подход законодателя не совсем оправдан, противоречит закону и вряд ли соответствует интересам указанных лиц. На наш взгляд, наличие у ребенка родителей, которые в силу возраста не обладают полным объемом родительских прав и обязанностей, означает, что в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ надлежащее родительское попечение у такого ребенка отсутствует. Следовательно, на основании п. 1 ст. 145 СК РФ опека над таким ребенком необходима. 1
Таким образом вопрос об участии родителей в качестве законных представителей своих детей также следует решать дифференцированно в зависимости от определённых фактов: возраста, вступления в брак.
Некоторые учёные-юристы утверждают что существует отдельно семейное представительства, в состав которого входит представительство родителями детей. Так оно и есть, так как СКРФ говорит нам ко может быть представителем детей, называя все необходимые для этого условия,следовательно для определения вопроса законного представительства родителями необходимо также обращаться не только ГПКРФ, но и к СКРФ, ГПРФ, КоАП, НКРФ и другим нормативно правовым актам, так как отношения в сфере законного представительства в той или иной степени охватываются практически всеми отраслями права. В то же время признаки, особенности законного представительства, взаимоотношения между законным представителем и представляемым лицом регулируются прежде всего гражданским и семейным законодательством, например ст. 64, 123, 137, 145, 146, 147, 153 Семейного кодекса РФ.
В семейном представительстве законный представитель действует от имени ребенка. При этом законное представительство по содержанию включает в себя весь комплекс прав ребенка и иных юридических действий. Семейное представительство родителями имеет особые основания прекращения, а именно: достижение определенного возраста ребенком, приобретение им полной дееспособности, лишение или ограничение родительских прав. 1
Представлять права и интересы несовершеннолетних детей могут как оба родителя (оба усыновителя), так и один из них по соглашению между ними, что вытекает из п. 2 ст. 66 Семейного кодекса РФ, согласно которому родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. На практике возможны ситуации, когда интересы детей ущемляются одним из законных представителей. При этом сложно соблюсти интересы несовершеннолетних, поскольку один из родителей (лиц, их заменяющих) не заинтересован в объективном рассмотрении дела, формировании доказательственной базы. В результате чего могут пострадать интересы ребенка. Для устранения возникшей проблемы нами предлагается обеспечивать каждому несовершеннолетнему участнику гражданского процесса бесплатную юридическую помощь, независимо от присутствия в процессе законных представителей и органов опеки и попечительства. Это послужит критерием качественной защиты, что является немаловажным при состязательности процесса. Оплачивать эту помощь возможно из федерального бюджета. В том случае если между интересами детей и родителей (усыновителей) имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. 1
Полномочия родителей зависят также от возраста детей, они могут обладать правом участия в реализации всего комплекса субъективных прав лица (дети до 6 лет), другой - лишь отдельных прав (родители по отношению к детям от 6 до 14 лет, до 18 лет).Однако закон содержит и некоторые запреты для представителей, так при продаже недвижимости родителем необходимо разрешение органа опеки и попечительства если ребёнку принадлежит доля в собственности данного имущества, даже если данный несовершеннолетний ребёнок в данном жилом помещении не прописан, то есть не является собственником, но проживал в данном помещении с родителями, или с одним из них, а мы знаем что местом жительства ребёнка является место жительства родителей, или одного из них, то соответственно продажа, например, квартиры изменяет его условия жизни, следовательно необходимо также на осуществление данной сделки разрешение органа опеки и попечительства.2
Таким образом, родители приобретают право представлять интересы детей в силу рождения ребенка. Они представляют детей при реализации всего комплекса прав детей. В основе такого представительства лежит кровное родство. Основания прекращения законного представительства родителей можно разделить на две группы: а) добровольное прекращение в связи с совершеннолетием ребенка, объявлением его эмансипированным, вступлением в брак до достижения совершеннолетия, смертью родителей или самого ребенка; б) принудительное прекращение законного представительства путем лишения или ограничения родительских прав; признания их безвестно отсутствующими или умершими, недееспособными или ограниченно дееспособными в случае выявления противоречий между интересами родителей и детей.
Выделяется также в особый вид представительства, это представительство приёмными родителями, хотя данный вид представительства не указан в ГПК, но в нём предусматривается, что права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Данное положение сформулировано таким образом, что из него можно понять, что приемные родители также вправе осуществлять представительство своего воспитанника в гражданском судопроизводстве, поскольку это право предоставлено им законом. Приемные родители представляют в суде интересы приемных детей (ребенка), пользуясь правами и неся обязанности опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 153, ст. 150 СКРФ, 36, 37 ГКРФ). Основанием возникновения отношений законного представительства в данном случае является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Полномочия приемных родителей на участие в судебном процессе в качестве законных представителей приемных детей (ребенка) подтверждаются удостоверением установленной формы.1 Мы решили рассмотреть данный вопрос о представительстве приёмными родителями, в этом пункте нашего исследования, так как по нашему мнению статус приёмных родителей ближе к статусу родителей, чем к статусу опекунов или попечителей, так как само название приёмные родители говорит нам , что они в каком то смысле являются родителями ребёнка, хотя и не по кровному родству. Сам СКРФ определяет данный институт как приёмную семью, то есть ребёнок должен воспитываться не под опекой кого либо, а именно в семье с учётом того что семья это самая важная первоначальная ячейка общества. Права и обязанности приемного родителя аналогичны тем, которые осуществляют другие законные представители, в частности, родители в отношении собственных детей.
Разница состоит лишь в том, что если родители разрешают все вопросы, возникающие при воспитании своих детей, исключительно самостоятельно (никто не имеет права вторгаться в эту область взаимоотношений родителей и детей, кроме случаев, когда родители своими действиями или бездействием наносят вред ребенку), то приемные родители в силу того, что они уполномочены государством на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны прислушиваться к рекомендациям органа и попечительства. Также основной обязанность их является осуществление опеки защиты прав и законных интересов воспитанника в качестве его законного представителя. Отказ от реализации данной обязанности можно рассматривать как грубое нарушение, способное повлечь негативные последствия для несовершеннолетнего воспитанника. Данное обстоятельство, на наш взгляд, является основанием для отстранения родителя-воспитателя от исполнения обязанностей по воспитанию приемного ребенка с последующим расторжением договора о передаче ребенка в приемную семью. Также как и у родителей объем полномочий приемного родителя в качестве представителя ребенка зависит от возраста несовершеннолетнего. В этом качестве наделяется либо правомочиями опекуна, либо попечителя. В отношении ребенка, не достигшего 14 лет, опекун (приемный родитель) совершает за него все необходимые действия, а попечитель (приемный родитель) лишь оказывает содействие ребенку в возрасте от 14 до 18 лет в осуществлении им своих прав и выполнении обязанностей. Если ребёнок не был эмансипирован или не вступил в брак. 1
Таким образом, можно заключить, что правовой статус приемного родителя тождествен правовому статусу опекуна (попечителя), т.е. они наделены одинаковым набором прав и обязанностей в отношении своих воспитанников. Правоотношения по законному представительству возникают на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) (ч.1 ст. 151 СКРФ) 1. В сравнении же с правовым положением родителя (усыновителя) данное утверждение справедливо, но лишь отчасти, поскольку имеют место и такие права и обязанности, которые индивидуализируют правовой статус родителя-воспитателя. Так, приемные родители не вправе изменить фамилию, имя, отчество своего воспитанника. Они не связаны между собой алиментными и наследственными правоотношениями.
2.2 Представительство усыновителями
В соответствии со ст. 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение) «Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие».1 В соответствии со ст. 7. «Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов « ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка» «Родители ребенка (лица, их заменяющие, то есть также и усыновители) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка».2 Усыновители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет. Основанием возникновения отношений законного представительства в отношении усыновленных (удочеренных) детей является вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления (удочерения), вынесенное в порядке особого производства по правилам главы 29 ГПК РФ. Полномочия усыновителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей усыновленных в зависимости от содержания судебного решения об установлении усыновления (удочерения) ребенка подтверждаются свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 Семейного кодекса РФ) или свидетельством о рождении представляемого ребенка (ст. 136 Семейного кодекса РФ). В случае усыновления ребёнка двумя лицами оба усыновителя являются законными представителями ребёнка. Если ребёнок усыновлён одним лицом, о его законными представителями являются родитель по происхождению и усыновитель. 1 Таким образом усыновители или удочерители выполняют функции по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Вообще их правовое положение сходно с правовым статусом родителей, в качестве представителей своих детей, например, согласно п.2 ст. 137 СКРФ одновременно с приобретением прав и обязанностей по отношению к усыновителям, усыновлённые дети утрачивают все личные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению, исключение составляет ст 138 СК в соответствии с которой ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении, однако как уже отмечалось при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина, в следствие чего усыновитель в некотрых отношениях не является его законным представителем.
