В части 2 ст. 112 УИК указывается, что «осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию». Что касается осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, то они «к общему образованию не привлекаются». Условия отбывания осужденными пожизненного лишения свободы исключают возможность учиться в общеобразовательном учреждении исправительной колонии. В этом случае законодатель не счел необходимым привлекать их к общему образованию. Однако для того, чтобы обеспечить реализацию их конституционного права на образование, обязал администрацию колоний создавать необходимые условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания» (часть 6 ст. 112 УИК РФ). Для этого используются возможности библиотеки учреждения, консультации, в том числе и заочные, педагогов и специалистов, подписка на отдельные издания и т.п.
В статье 16 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» указано, что образовательные учреждения в УИС создаются, реорганизуются и ликвидируются по согласованию с Министерством юстиции РФ. В ч. 7 ст. 112 УИК РФ отмечено, что организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации» (ныне Министерство образования и науки РФ).
В настоящее время, в соответствии с Положением «Об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», утв. Приказом Министерством юстиции РФ и Министерства образования и науки РФ от 27.03. 2006 г. № 61/70, разграничена компетенция в данной сфере указанных министерств и подведомственных им учреждений [10]. На исправительные учреждения возложены обязанности учета осужденных, подлежащих обучению, создания соответствующей материальной базы, а также обеспечение безопасности работников школы и осуществление контроля над соблюдением ими режимных требований. На руководство муниципальных органов и педагогический состав школы возлагается ответственность за организацию образовательного процесса в соответствии с образовательными стандартами, учебным планом и программами, соблюдение установленных режимных правил, оказание помощи в воспитательной работе пенитенциарного учреждения.
Согласно п. 7 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1237, образовательное учреждение в исправительном учреждении открывается при наличии не менее 80 обучающихся, УКП – при наличии не менее 30 обучающихся. Именно поэтому в колониях, где содержится часто более 1000 осужденных, возможно открытие школы. Но, например, в колонии-поселения не всегда можно открыть даже УКП из-за малого количества осужденных, подлежащих обучению.
В настоящее время в местах лишения свободы совместно с органами управления образования формируется новая гибкая система образования осужденных, предоставляющая им возможность получить среднее и высшее профессиональное образование с использованием заочной и дистанционных форм обучения. Такие проекты осуществляются в Амурской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Самарской, Свердловской, Ярославской и ряде других областей. По-видимому, с учетом развития новых информационно-коммуникационных технологий в части 4 статьи 129 и других подобных пунктов следует исключить упоминание о пределах территории, т.е. окончание фразы «…расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования» потеряло в настоящее время свое значение.
Нельзя обойти вниманием и такую проблему, как продолжение образования после освобождения. В статье 181 УИК РФ указываются разные формы оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, но нет упоминания об оказании помощи тем осужденным, которые не завершили обучение в школе вследствие освобождения. Поскольку общее образование является обязательным, надо обеспечить таким лицам сопровождение в образовательной траектории на свободе. С этой целью необходимо заблаговременно ставить в известность соответствующие муниципальные органы (отделы образования, органы надзора и т.п.) о создании условий для завершения образования освободившимся из мест заключения, особенно несовершеннолетним и тем, кто не достиг 30-летнего возраста. Необходимо дополнить статью 182 новой редакцией, озаглавив ее «Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство, на образование и другие виды социальной помощи». В текст статьи, наряду с упоминаемыми правами, следует включить дополнение о том, что они имеют право на перевод в соответствующее образовательное учреждение (вечерняя общеобразовательная школа, учебные заведения профессионального начального, среднего или высшего образования), для приобретения ими того уровня образования, которое они начали получать в колонии.
Существует и другой вариант, который приводится в ч. 3 ст. 106 Европейских пенитенциарных правил, где говорится, что «образовательные программы для осужденных заключенных должны быть адаптированы к предполагаемому сроку пребывания в пенитенциарном учреждении» [14, с. 133]. В ПТУ это сделать проще, там сроки обучения кратковременные, поэтому процесс регулируется и сроки адаптированы к пребыванию лиц в колонии. Однако добиться этой вариативности в общеобразовательной школе крайне затруднительно при существующей в нашей стране модели обучения. Здесь должна быть применена персонализированная система обучения, к сожалению, не практикуемая в российских школах.
В принятых в Женеве 30 августа 1955 года Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными в ст. 77 указано:
1) заключенным, способным извлечь из этого пользу, следует обеспечивать возможность дальнейшего образования, включая религиозное воспитание в странах, где таковое допускается. Обучение неграмотных и молодежи следует считать обязательным, и органы тюремного управления должны обращать на него особое внимание;
2) обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования, с тем, чтобы освобождаемые заключенные могли учиться и далее без затруднений [14, с. 107].
В Европейских пенитенциарных правилах в ст. 28 «Обучение» приводится перечень некоторых рекомендаций для организации образовательного процесса осужденных. Там, в частности, указано, что образовательные программы должны быть максимально широкими и отвечать индивидуальным потребностям заключенных, соответствуя при этом их устремлениям. Такая проблема действительно существует в общеобразовательных школах уголовно-исполнительной системы. Законодательно определено, что все дополнительные образовательные услуги должны предоставляться только на платной основе. Однако в основной своей массе заключенные и осужденные не имеют финансовых возможностей оплачивать элективные курсы. Здесь необходимо разработать механизм предоставления таких образовательных услуг, развивая социальное партнерство с общественными организациями и некоммерческим сектором.
В этих же правилах указывается, что образование заключенных, насколько это реально осуществимо, должно проходить под патронажем внешних учебных заведений [14, с. 117]. Тем самым расширяются возможности образовательных учреждений колоний в привлечении специалистов, преподавателей высших и средних специальных учебных заведений для проведения курсов, лекториев, социально-психологических тренингов и т.п.
Таким образом, в настоящее время в России многое делается для того, чтобы гарантировать осужденным к лишению свободы реализацию их конституционного права на получение общего и профессионального образования. Достаточные усилия предпринимаются для организации начальной профессиональной подготовки и профессионального обучения. Однако немало еще существует недоработок в законодательной базе, что не позволяет в полном объеме воспользоваться осужденным этим правом.
Глава 2. Особенности организации получения образования осужденными к лишению свободы
2.1 Организация получения общего образования осужденными
Все заключенные имеют право участвовать в культурной и общеобразовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности. В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
Общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений - исправления осужденных.
Образовательные стандарты исправления осужденных разрабатываются педагогическими коллективами учебных заведений при исправительных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня; при этом правовой основой разработки таких программ являются государственные образовательные стандарты [16, с. 178].
Как отмечается в исправительной педагогике, образовательный стандарт применительно к осужденным должен включать в себя три норматива (компонента): минимальное количество учебных предметов, которые должен освоить обучающийся: обязательные знания и умения по каждому из них (стандарт обученности); уровень нравственности (степень исправления). Акцент в таких программах необходимо делать на формирование личности, развитие ее сознания, повышение культурного уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитание культуры общения, что в конечном итоге стимулирует исправление осужденных.
Общее образование осужденных к лишению свободы организуется Министерством юстиции по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Образование является одним из средств воспитательного воздействия на различные категории осужденных.
Порядок организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы регулируется Положением «Об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» (далее – учреждения), утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ и Министерства образования и науки РФ от 27.03. 2006 г. № 61/70 [10].
Организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы (далее - осужденными), основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в соответствии с Уголовно – исполнительным кодексом РФ, Законами Российской Федерации «Об образовании», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Право осужденных на получение общего образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов (далее - школы) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Типовым положением «О вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1237.
