2) она применяется во всех случаях перемещения (а не только, например, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации);
3) она предписывает осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств на основании соответствующих статей ТК РФ.
В ходе таможенного оформления и контроля таможенные органы и их должностные лица с одной стороны, могут предъявлять требования, предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами, с другой – не вправе предъявлять другие требования и ограничения. В противном случае - налицо превышение полномочий, что может повлечь за собой ответственность виновных, вплоть до уголовной (по ст. 169, 286 УК РФ)[19] и лицо вправе предъявить требования о возмещении причиненных ему убытков (в соответствии со ст. 6 ТК РФ).
Четвертый принцип. Запрещение пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска. Данный принцип излагается в п. 1 ст. 15 Таможенного кодекса РФ.
Его смысл в том, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска, иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации.
До выпуска товаров лица их перемещающие могут проводить только строго определенные операции, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации. Анализ указанной статьи позволяет придти к выводам, что ее положения не распространяются на третье правомочие собственника (либо обладателя иных вещных прав, например, права хозяйственного ведения), а именно на право владения.
Только после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с правилами, указанными в ст.ст. 163-164 ТК РФ, лицо приобретает также права пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами в полном объеме. До выпуска товаров и транспортных средств реализация этих правомочий возможна только в объеме, порядке и на условиях, прямо предусмотренных в нормах ТК РФ.
После выпуска товаров и транспортных средств лицо приобретает и право владения, и право пользования, и право распоряжения.
Оно приобретает эти права в том объеме, который допускает заявленный этим лицом (и уже примененный в установленном порядке!) таможенный режим.
Из всего сказанного можно извлечь пятый принцип перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу – возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами после выпуска только в соответствии с заявленным таможенным режимом.
В п. 2 ст. 15 Таможенного кодекса РФ данный принцип прописан так: после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
По российскому таможенному законодательству таможенный режим – это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.[20]
Для сравнения в Таможенном кодексе Республики Казахстан определение таможенного режима, по нашему мнению, более компактное, хотя, по сути, отражает одно и тоже правовое явление.
"Таможенный режим – совокупность установленных настоящим Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами".
В России применяется 21 таможенный режим (3 – основных, 6 – экономических, 4 – завершающих, 3 – специальных, 5 – иных специальных). В Республике Казахстан соответственно – 17. Отличие, очевидно, заключается, в масштабах и разнообразии форм внешнеторговой деятельности, которые требуют правового регулирования.
Однако общим является положение о том, что пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами без помещения их под определенный таможенный режим не допускается.
По сути, как в российском, так и в казахстанском таможенном законодательстве, это или уголовное преступление (например, контрабанда) или административное правонарушение за которые предусмотрена юридическая ответственность.
Шестой принцип. Принцип возложения обязанности по совершению таможенных операций для выпуска товаров на лиц, перемещающих товары через таможенную границу. Данный принцип определен в ст. 16 ТК РФ.
В соответствии с ним обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено Таможенным кодексом Российской Федерации, несут:
1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;
иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с Таможенным кодексом Российской Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Анализ ст. 16 ТК РФ показывает, что:
1) "обязанность по совершению таможенных операций" (упомянутая в ней) - это обязанность лица совершить отдельные действия (например, заполнить таможенную декларацию, уплатить таможенные платежи и т.п.) в отношении товаров в ходе таможенного оформления и таможенного контроля;
2) правила ст. 16 ТК РФ распространяются только на таможенные операции по выпуску товаров (но не транспортного средства!) и имеют характер общих правил (т.е. подлежат применению лишь в той мере, в какой иное не установлено нормами ТК РФ).
Упомянутые выше обязанности несут:
1) российское лицо (т.е. граждане Российской Федерации, в том числе и индивидуальные предприниматели, иные физические лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также любые юридические лица, которые имеют постоянное местонахождение в Российской Федерации:
а) либо лично (непосредственно), заключившее внешнеэкономическую сделку (например, закупившее товар);
б) либо заключившее, такую сделку через представителя, агента, который действовал (при совершении сделки) от имени и по поручению данного лица;
2) лицо (в том числе юридическое или физическое лицо), имеющее право владения и (или) пользования (но не распоряжения!) товарами на таможенной территории Российской Федерации (например, арендатор товара);
3) иные лица, выступающие, например, комиссионером, агентом, таможенным брокером и т.п. Главное, чтобы имело место, предусмотренное нормами Таможенного или Гражданского кодексов Российской Федерации основание (например, договор комиссии) для совершения юридически значимых действий (например, уплаты пошлин, заполнения таможенной декларации и т.п.) от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Седьмой принцип. Принцип обеспечения гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации. Этот принцип определен в статье 17 ТК РФ.
Он означает, что в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Анализ правил ст. 17 ТК РФ позволяет сделать ряд выводов:
1) таможенные органы лишь вправе (но вовсе не обязаны) требовать предоставления гарантий, надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных ТК РФ;
2) упомянутое выше право возникает у таможенных органов лишь в случаях, прямо предусмотренных в нормах ТК РФ, других актах таможенного законодательства.
Таможенная практика свидетельствует, что чаще всего обязанность по предоставлению гарантий (например, поручительства, банковская гарантия) возникает в целях обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 337-347 ТК РФ.
Таким образом, рассмотрев основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, можно сделать следующие выводы.
1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, как руководящие начала, исходные положения имеют важное значение для таможенного дела.
Ими должны руководствоваться все участники отношений ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
2. Сравнительный анализ положений таможенных кодексов Российской Федерации и Республики Казахстан, касающихся принципов перемещения товаров и транспортных средств, свидетельствуют об их соотносимости, что позволяет на практике осуществлять перемещение товаров и транспортных средств в едином таможенном пространстве.
1.2 Основные положения процедуры таможенного оформления
Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами (участниками ВЭД, физическими лицами) и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.[21] В основном, все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений разделены на самостоятельные группы, обозначенные таможенными процедурами.
В зависимости от решаемых задач, ТК РФ выделяет следующие таможенные операции и процедуры:[22]
1. Таможенные операции и процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:
- прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, то есть до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);
- внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);
- помещение товаров на временное хранение.
2. Таможенное декларирование товаров.
3. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:
- при убытии товаров с таможенной территории РФ;
- при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами.
4. Оформление завершения действия таможенного режима.
Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствуют его осуществлению. Данные операции могут проводиться до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, например:
- предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
