Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
Обычно законодательная власть в стране осуществляется представительным государственным органом, имеющей обобщённое название «Парламент»
Парламент от французского слова «говорить» - первоначально (в Западной Европе в ХII-XIII в.в.) торжественные собрания, имевшие разные составы и значения (например: совещательные собрания знатных людей); затем термин «парламент» постепенно закрепился в Англии в конце XIII века за высшим сословно-представительным собранием, во Франции за высшими судебно-административными учреждениями.
Проводя анализ органов законодательной власти, государственная власть в большей или меньшей степени зависит то формы правления. В большинстве стран закреплена президентская форма правления.
Парламенты стран Европы имеют одно или двух полатную структуру.
Конституции федеративных государств устанавливают двух палатный парламент. Нижняя палата такого парламента формируется, как правело, посредством избирания депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путём тайного и свободного голосования по территориальным избирательным округам по системе пропорционального представительства. Именно нижние палаты и осуществляют законодательную функцию парламента. В Российской Федерации в Совет Федераций (верхняя палата) направляется по два представителя от каждого Субъекта Федерации, по одному от представительного и исполнительного органа власти.
В унитарных государствах парламент, как правило, состоит из одной палаты, депутаты которых избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путём тайного и всеобщего голосования по территориальным избирательным округам, по системе пропорционального представительства.
«Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики».[2]
Депутаты Верховного Совета избираются гражданами Республики на основе равного и прямого избирательного права путём голосования.
«Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики из своего состава избирает председателя и его заместителей. Порядок избирания председателя, заместителей председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики , определяется регламентом Верховного Совета».[3]
Практически все Конституции государств, провозглашают принцип неприкосновенности депутатов, предоставляя им иммунитет от преследования в судебном или административном порядке. Депутат так же, как правило, не может быть привлечен какой-либо ответственности за голосование или мнение, высказанное в ходе осуществления своих полномочий. К ответственности депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики могут быть привлечены только в случаях прямо предусмотренных Конституцией.
«Срок полномочий парламента различен. Более того, имеются различия в сроках полномочий верхней и нижней палатах. В основном, конституция государств устанавливают четырёх летний срок. В отдельных государствах этот срок может составлять пять лет» [4].
Так же имеются различия в субъектах, наделённых правом законодательной инициативы в тех или иных государствах, в зависимости от того, какова форма правления в государстве – президентская или парламентская. В странах с президентской или полу президентской формами правления законодательной инициативой наделяется и президент государства.
Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьёй 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесённые настоящей конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Ни один акт законодательства не может быть принят Верховным Советом на своём заседании, если он предварительно не рассмотрен рабочим органом Верховного Совета.
«Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по средствам принятия законодательных актов:
а) об утверждении указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения.
б) об объявлении амнистий.
в) по вопросам мира и войны.
г) об утверждении комиссий внутренней и внешней политики, национальной безопасности Приднестровской Молдавской Республики и её военной доктрины.
д) о проведении на территории Приднестровской Молдавской Республики референдума или всенародного обсуждения наиболее важных вопросов государственной или общественной жизни.
е) о назначении на должность и освобождении от должности Председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики, о назначении на должность и освобождении от должности двух судей Конституционного суда.
ж) о назначении на должность на установленный законом срок и освобождении от должности по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, Председателя центрального банка государства.
з) о толковании законов, правовых актов, не имеющих законодательного характера, принимаемые Верховным Советом.
и) принимает иные акты и решения, не требующие законодательного регулирования.
к) о назначении Уполномоченного по правам человека».[5]
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Приднестровской Молдавской Республики, депутатам Верховного Совета, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики, районным и городским Советам народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики.
Полномочия Верховного Совета прекращаются с истечением срока, в течении которого в соответствии с Конституцией он должен осуществлять свои функции. Однако полномочия могут быть прекращены и досрочно по средствам роспуска Верховного Совета. Иногда Верховный Совет может принять решение о самороспуске. Однако в Конституции предусмотрены случаи, при которых Верховный Совет не может быть распущен. Как правило, это в период военного или чрезвычайного положения.
В Конституции также могут и не быть предусмотрены основания, по которым возможен роспуск Верховного Совета или парламента, а имеются только указания на такую возможность.
В своем знаменитом произведении «Два трактата о правлении» (1690г.) Локк писал: «Хотя в конституционном государстве, опирающемся на свой собственный базис и действующем в соответствии со своей собственной природой, то есть ради сохранения общества, может быть одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются и должны подчиняться, все же законодательная власть представляет собой лишь доверенную власть, которая должна действовать ради определенных целей, и поэтому по-прежнему остается у народа верховная власть устранять или заменять законодательный орган…»[6].
Наряду с высшими органами власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управление на местах.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
2.2 Исполнительная власть: структура и порядок формирования, принципы деятельности, полномочия
В Приднестровской Молдавской Республике соблюдён принцип разделения властей, регламентирующий в текстах своей конституции организацию и функционирование исполнительной ветви власти. Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля. Иногда и законодательные полномочия, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.
Правительство – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительства имеют разные названия: кабинет министров, совет министров.
Высшим органом, осуществляющим управление делами государства, является Президент и Кабинет Министров.
Президент Приднестровской Молдавской Республики избирается гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства). Одновременно с Президентом и на тот же срок избирается Вице-президент.
Срок полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики – 5 лет.
Личность Президента и Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики не прикосновенна.
Президент является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики, её независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к её реализации.
Президент ПМР является Главнокомандующим Вооруженными силами ПМР и в силу этого самостоятельно либо по согласованию с Верховным Советом принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности Республики.
Президент Приднестровской Молдавской Республики при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном конституционным законом, вводит на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных её местах чрезвычайное положение.
Президент осуществляет общее руководство исполнительными органами власти и управления, и обеспечивает их взаимодействие с другими органами государственной власти и управления, должностные лица возглавляющие их, подчинены Президенту.
В пределах основных направлений внутренней и внешней политики и в рамках, определяемых законом, каждый министр, руководитель ведомства, глава государственной администрации самостоятельно и под свою ответственность ведёт дела подведомственной ему сферы управления, административной территории.
Для эффективной реализации функций государства, установленных настоящей Конституцией, Президент Приднестровской Молдавской Республики принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления.
Президент Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке определяет вопросы, отнесённые к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также самостоятельно определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти.
«Президент Приднестровской Молдавской Республики имеет право отменять либо приостанавливать правовые акты министерств и ведомств, государственных администраций, иных органов государственной власти, подчиненных либо подконтрольных Президенту Приднестровской Молдавской Республики».[7]
