Разработка управленческих решений по эффективной организации местного самоуправления на примере Агинского района
Федеральное агентство по образованию
Байкальский государственный университет экономики и права
Кафедра экономики и государственного управления
Специальность "Государственное и муниципальное управление"
Курсовая работа
по дисциплине: "Система муниципального управления"
на тему:
"Разработка управленческих решений по эффективной организации местного самоуправления на примере Агинского района"
Иркутск
2009
Оглавление
Введение
Раздел 1. Выбор, характеристика и анализ муниципального образования
1.1 Статус
1.2 Географическое положение
1.3 Состав МО Агинского района
1.4 Численность населения
1.5 Анализ градообразующей сферы
Раздел 2. Стратегический анализ муниципального образования
2.1 Выполнение анализа внешней среды муниципального образования
2.2 Выполнение анализа внутренней среды муниципального образования
2.2.1 Инвестиции
2.2.2 Занятость и безработица
2.2.3 SWOT-анализ
Раздел 3. Разработка управленческих решений по эффективной организации местного самоуправления в муниципальном образовании
3.1 Разработка структуры органов МСУ, организационной структуры и штатного расписания администрации МО
3.2 Выработка предложений по оптимальному разграничению полномочий между поселениями и муниципальными районами
3.3 Выработка предложений по организации межмуниципального сотрудничества
Заключение
Список литературы
Муниципальное управление – это система управления местными делами на территории муниципального образования. Оно представляет собой деятельность населения, направленную на решение местных дел, то есть на организацию процессов жизнеобеспечения в границах небольших территориальных образований.
В целом проводимая реформа о местном самоуправлении направлена, с одной стороны, на приближение власти к населению, с другой – на сохранение экономической эффективности муниципальных образований.
В данной курсовой работе рассмотрено Муниципального образования Читинской области Агинское муниципальное образование. Сохранение и развитие с качественной средой проживания, полноценным местным сообществом, развитым промышленным потенциалом и инфраструктурой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности, - цель данной курсовой работы.
Для достижения этой цели был проведён анализ по следующим направлениям: характеристика муниципального образования, формулировка его миссии и основных целей, выполнение анализа внутренней и внешней среды данного муниципального образования и выполнение на основе его SWOT-анализа. После этого была разработана структура органов местного самоуправления, организационная структура и штатное расписание администрации города Агинское, внесены предложения по организации межмуниципального сотрудничества.
Раздел 1.Выбор, характеристика и анализ муниципального образования
1.1 Статус
Статус муниципального образования (далее МО) "Агинский район" как административно-территориального образования области устанавливается законодательством Российской Федерации и области.
МО "Агинский район" входит в состав Читинской области и наделено Законом области "О статусе и границах муниципальных образований Агинского района Читинской области" статусом муниципального района с административным центром в городе Агинское.
Муниципальное образование "Агинский район" является единым экономическим, историческим, социальным, административным образованием. Имеет свою территорию, население, муниципальную собственность, районный бюджет, органы местного самоуправления.
С учетом исторических традиций муниципального района День муниципального образования "Агинский район" отмечается 27 сентября.
1.2 Географическое положение
Агинский район расположен в Восточной Сибири, на юго-востоке Забайкалья. Площадь территории 19,6 тыс.кв.м. Численность населения – 75,1 тыс.чел., из которых 62,5 % - буряты, 35,1 % - русские, 2,4% -представители других национальностей. 62,6 % населения округа проживает в сельской местности,– 37,4 % - в городской местности. Средняя плотность населения – 3,8 чел./кв.км.
Территория района расположена в пределах низкого-среднегорного рельефа.
Основной чертой климата является его резкая континентальность. Зима продолжительная – с конца октября до конца марта- начала апреля. Для весны характерно развитие зональной циркуляции, усиление скорости ветра и возвратами холодов. Летом усиливается циклонная деятельность самым теплым месяцем является июль.
Водные ресурсы округа представлены сетью крупных и мелких рек, многочисленными озерами и минеральными источниками. В основном все реки относятся к Амурскому бассейну, небольшая часть образует бессточную область. Многие реки являются притоками крупных рек Читинской области.
1.3 Состав МО Агинского района
В состав Агинского района входит 3 пгт: Агинское- районный центр, пгт. Новоорловский, пгт. Орловский; 12 сельских поселений.
1.4 Численность населения
Численность постоянного населения округа, по оценке, на 1 апреля 2009г. составила 77,5 тыс. человек. В январе-марте родилось 394 человека, на 1,0% больше, чем в соответствующем периоде 2008г. Учтены 211 умерших, на 1,1% меньше, чем в соответствующем периоде 2008г. Естественный прирост населения увеличился на 10 человек и составил 183 человека. Младенческая смертность осталась на уровне соответствующего периода прошлого года, на первом году жизни умерло 2 детей. На территорию округа в январе-марте 2009г. прибыло 511 человек, выбыло 591 человек. Миграционный отток составил 80 человек. В органах ЗАГСа оформлено 140 браков и 82 развода. По сравнению с 1 кварталом 2008 г. количество заключенных браков уменьшилось на 9 браков, расторгнутых – на 5 браков. На 1000 юридически оформленных браков приходилось 586 разводов (в 2008 г. – 584 развода).
1.5 Анализ градообразующей сферы
Промышленность. Горнодобывающая промышленность специализируется на добыче и переработке вольфрама и тантала, каменного угля. Объём отгруженной продукции в 2006году составил: • по добыче полезных ископаемых -204,6 млн.руб., индекс объёма продукции – 169,2 % к предыдущему году; • по обрабатывающим производствам – 110,7 млн.руб., индекс объёма продукции – 97,3 % к предыдущему году; • по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 310,3 млн.руб., индекс объёма продукции – 113,4 % к предыдущему году;
В промышленности заняты 13,5 % работников от общего числа занятых в экономике. По официальной статистике за 9 месяцев 2006года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил: в добыче полезных ископаемых – 134,63 млн. рублей (вырос в 6,2 раза по сравнению с АППГ), в обрабатывающем производстве – 79,7 млн. рублей (124,1 % к АППГ), в производстве и распределению электроэнергии, газа и воды – 202,6 млн. рублей (203,8 % к АППГ).
ЗАО "Новоорловский ГОК" в текущем году добыл и переработал 343975 т. руды с содержанием 0,2 % WO3, предприятием выпущено 31 т. концентрата WO3. Численность работающих на комбинате составила 600 человек, средняя заработная плата составила 6000 рублей.
Помимо "Новоорловского ГОКа" добычей вольфрамового концентрата с 2006 года занимается ЗАО "Восток", которое смонтировало оборудование и запустило в работу обогатительную фабрику на Барун – Шивеинском месторождении. Численность работающих составляет 50 человек. Добыто 3500 тонн товарной руды.
ОАО "Урейский угольный разрез" добыл около 30 тыс. тонн угля. Объемы добычи разреза по сравнению с прошлым годом увеличились на 118 %. Квота на добычу 2006 года составляла 30 тыс. тонн. Среднесписочное число работников предприятия составляет 74 человека. Средняя заработная плата составляет 6500 руб. Строительная бригада организации построила и сдала в эксплуатацию Дом культуры в с. Красноярово.
СП Кирзавод в 2006году из глины Булуктуйского месторождения выпустил 4,32 млн. шт. условного кирпича (увеличение на 135%) в денежном выражении 19,44 млн. рублей. Для обеспечения сырьем проведена вскрыша и добыча глины в объеме 86 тыс.м3. На Аргалейском месторождении глины проведена добыча и буртовка глины для сезона 2007 года.
ОАО "Деревообрабатывающий комбинат-75" начало производство мебельного щита. Предприятие организовало полный цикл производства от заготовки леса до реализации продукции. На самом комбинате работает 36 человек, помимо которых работы ведут и бригады по лесозаготовке. За 11 месяцев т.г. переработано свыше 1,5 тыс. м3 круглого леса, изготовлено 50 м3 мебельного щита. В настоящее время оплачен, изготовлен и отгружен из Италии сушильный комплекс, прибытие которого в г. Читу ожидается 20-22 декабря.
ООО "Агинская торгово-промышленная компания" в 2006году наладила выпуск продукции в упаковках 0,6л. В литровых бутылках минеральной воды выпущено 395 тыс. бутылок, холодного чая и газнапитков – порядка 500 тыс., в 0,6 л – свыше 16 тыс. бутылок.
На территории района силами ФГУГП "Читагеологоразведка" проведены прогнозно–поисковые работы на сурьму на Боржигантайской площади. Работы выполнены на площади 320 квадратных километров. Проведены топографические работы. Также на стадии завершения комплекс геофизических работ. Ведутся горные работы. По результатам работ выделены 3 перспективных участка на рудопроявление сурьмы. Прогнозные ресурсы на площади 15 кв. км, на участке Нуринский составляют 25 тыс. т., данные по другим участкам находятся на стадии лабораторных исследований.
Также силами данного предприятия проводятся прогнозно–поисковые работы на россыпное золото в междуречье рек Онон – Ингода. Ведутся буровые работы в Агинском районе. Предварительно подсчитаны ресурсы по категории Р2+Р1 в районе реки Цаган Челутай в сумме 520кг. россыпного золота.
За счет средств федерального и окружного бюджетов введена в эксплуатацию автодорога Агинское – Дульдурга, протяженностью 86 км, на финансирование которой в 2006 году было направлено 300 млн. рублей из федерального бюджета, из окружного – 320 млн. рублей, выполнены работы на 58 км автодороги. Общая стоимость автодороги с 2000 по 2006 год составила 904 млн. рублей.
По автодороге Агинское – Нижний Цасучей ведется активная работа по подготовке проектно-сметной документации для проведения работ в 2007 году. Итого за 11месяцев текущего года дорожными организациями округа освоено на ремонт и содержание территориальных автодорог: - Агинский ДЭУ – 3,953 млн. рублей (в 2005 г – 3,24 млн. рублей), - Дульдургинский ДЭУ – 3,8 млн. рублей (в 2005 г – 6,9 млн. рублей), - Могойтуйский ДЭУ – 9,3 млн. рублей (в 2005 г – 9,4 млн. рублей). На участок федеральной трассы Чита – Забайкальск, проходящий по территории округа, профинансировано всего 5,2 млн. рублей по Агинскому ДЭУ (в 2005 году – 4,6 млн. рублей) и 14 млн. рублей по Могойтуйскому ДЭУ (в 2005 г – 5 млн. рублей).
Автотранспортными организациями округа за 10 месяцев текущего года перевезено пассажиров 582 тыс., что на 112,6 % выше прошлого года.
