Минимальные государственные социальные стандарты - единые на всей территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются и применяются для решения следующих задач:
- реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных в Конституции РФ;
- упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере образования утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам РФ, необходимых для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для получения на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении;
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере здравоохранения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам РФ, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере социального обслуживания населения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ, необходимых для их социального обслуживания, в случаях, установленных законодательством РФ;
В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере культуры утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ, необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения.
Минимальные государственные социальные стандарты используются для определения объемов финансирования отраслей социальной сферы на очередной финансовый год из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ закрепляют за местными бюджетами собственные доходы либо передают им в порядке бюджетного регулирования другие источники доходов необходимые для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов.
Проблема использования социальных стандартов имеет особо важное значение на уровне муниципального образования. Если федеральный и региональный уровни должны отдавать приоритет решению стратегических, концептуальных вопросов социальной политики, то большинство социальных услуг население получает на муниципальном уровне; именно на местах легче всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц, нуждающихся в социальной защите. На муниципальном уровне непосредственно реализуются социальные функции и наиболее сильна «социальная компонента» среди других направлений деятельности.
1.2 Социальная сфера и ее проявление на локальном уровне
Ключевой механизм социального развития муниципального образования – активная социальная политика, направленная на достижение социальных целей.
Социальная политика – одно из направлений деятельности органов местного самоуправления по регулированию социально – экономических условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья.
Главной задачей социальной политики является повышение уровня жизни и снижение дифференциации населения по уровню доходов, реализация конституционных прав человека на образование, гарантированную бесплатную медицинскую помощь и обеспечение доступа всех социальных слоев населения к ценностям культуры.
В настоящее время реализация социальной политики становится одним из важных факторов развития муниципальных образований. В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:
- социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
- собственно социальная политика (ее элементами являются политика
в
области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная
политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).
Местная социальная политика - взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления[5].
Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Так, вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются:
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.
Весь обозначенный круг вопросов, таким образом, составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.
Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета[6]. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т.п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов.
Как видно, возможностей для формирования бюджетной основы действенной социальной политики на местном уровне немало. При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений.
Глава 2. Анализ системы развития социальной сферы на примере города Воронежа
2.1. Показатели отдельных составляющих социальной сферы города Воронежа
Социальную сферу города Воронежа в настоящее время представляют 49 учреждений здравоохранения, 311 учреждений образования, 46 учреждений культуры, 7 учреждений и 1 предприятие физической культуры и спорта, а так же комитет по труду и социальному развитию.
Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов, выделение средств из бюджетов всех уровней на проведение работ по строительству, ремонту объектов социальной сферы, а так же переход на отраслевую систему оплаты труда, позволили значительно укрепить материально-техническое состояние учреждений социальной сферы.
Развитие здравоохранения города.
В 49 лечебно-профилактических учреждениях города работают более 13 тысяч медицинских работников.
За 2008 год на здравоохранение города было израсходовано 3 196,1 млн. руб., что на 832,3 млн. или 35,2% больше, чем в 2008 году.
Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Воронежа представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Воронежа
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2007 год |
2008 год |
2009 г. |
|
Среднемесячная заработная плата работников здравоохранения |
руб. |
5337,6 |
6746,9 |
9006,88 |
|
Укомплектованность учреждений здравоохранения врачами |
% |
63,7 |
63,4 |
62,8 |
|
Укомплектованность учреждений здравоохранения средними медработниками |
% |
56,9 |
60,7 |
59,4 |
|
Пролечено в стационарах |
тыс.чел. |
139,5 |
145,1 |
101,6 |
|
Количество развернутых круглосуточных коек |
ед. |
4199 |
3963 |
4022 |
|
Занятость койки |
дни |
326,2 |
339,6 |
245,6 |
|
% от нормативной потребности |
% |
98,9 |
103 |
99,2 |
|
Количество больных, пролеченных в среднем на 1 койке (оборот койки) |
чел. |
31,8 |
35,7 |
25,9 |
|
Средняя длительность пребывания |
дни |
10,2 |
9,5 |
9,5 |
|
Младенческая смертность |
%о |
7,8 |
7,7 |
6,1 |
|
Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения |
% |
40 |
44 |
54 |
|
Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя: |
|
|
|
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
