Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.
Для исчисления стажа работы муниципального служащего включают периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы; муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
2.3 Опыт социальной защиты государственных служащих в зарубежных странах
Опыт государственной службы в зарубежных странах показывает, что существуют различные системы оплаты труда государственных служащих.
В Германии вопросы оплаты труда чиновников регулируются законом. Оклады устанавливаются в зависимости от места и срока службы. Во Франции размер заработной платы государственного служащего устанавливается в зависимости от наличия диплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, так как вся система тарифных ставок приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на государственную службу.
В Англии, Соединенных Штатах Америки, Франции минимальная заработная плата первого разряда устанавливается в соотношении со средним уровнем оплаты труда в частном секторе.
Социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать создание примитивных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационных экзаменов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное.
Интересен в этой связи опыт государственной службы зарубежных стран. Так, например, в Соединенных Штатах Америки существует принцип "системы заслуг", и для большинства чиновников продвижение по служебной лестнице производится согласно этому принципу. Он означает отбор лучших кандидатур на повышение на конкурсных экзаменах, а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности. Совет по защите системы заслуг служит тем государственным органом, главными задачами которого являются защита, как всей системы заслуг, так и отдельных служащих от злоупотреблений руководителей, неоправданных кадровых действий, заслушивание и принятие решений по жалобам служащих. Кроме вышеназванного Совета существует Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями, который выносит решения по трудовым спорам.
В Германии система профессионального и личностного роста государственных служащих предлагает более 20 видов семинарских программ по вопросам управления.
Во Франции "верхним звеном" является Национальная школа государственного управления. "Среднее звено" подготавливается в Политехнической школе и пяти региональных институтах государственного управления. Сложилась практика стажировок государственных служащих в смежных ведомствах. Вся система стимулирует государственного служащего к повышению квалификации: участие в программах обучения дает дополнительные баллы при аттестации, повышает шансы занять очередную вакансию.
В Соединенных Штатах Америки обучение и повышение квалификации считается личным делом государственных служащих, но при этом существуют льготы для желающих получить специальное высшее образование или ученую степень - представление дополнительных отпусков и уменьшение налогообложения на сумму затрат на обучение (до двух тысяч долларов).
Глава 3. Реализация законов о социальной защите государственных и муниципальных служащих в органах государственной и муниципальной власти в ханты-мансийском автономном округе
Главным нормативным правовым актом, регулирующим государственную гражданскую службу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 31.12.2004 г. № 97-ОЗ.
Оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, устанавливаемых законами автономного округа о денежном содержании в соответствии с федеральными законами.
Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры может устанавливать перечень должностей гражданской службы, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе".
Гражданским служащим автономного округа предоставляются гарантии, установленные федеральным законом.
Выплаты по обязательному государственному страхованию гражданских служащих осуществляются в порядке и размерах, установленные законами автономного округа.
Дополнительные государственные гарантии гражданским служащим:
профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;
единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период прохождения службы;
предоставление к ежегодному оплачиваемому отпуску льготной путевки на санитарно-курортное лечение и льготной путевки детям государственного служащего, а также оплата проезда к месту санитарно-курортного лечения;
компенсации проезда к месту отдыха и обратно работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплачиваются раз в два года, а государственным служащим - ежегодно.
Гражданский служащий автономного округа и члены его семьи имеют право на государственное пенсионное обеспечение. Лица, замещающие должности гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при наличии стажа не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной службы в случаях:
ликвидации органов государственной власти автономного округа;
увольнения с должностей, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
достижения предельного возраста;
обнаружения несоответствия замещаемой должности гражданской службы вследствие состояния здоровья;
увольнения по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Гражданским служащим при наличии стажа 15 лет назначается пенсия за выслугу лет в размере 45% от среднемесячной заработной платы. За каждый полный год государственной службы сверх 15 лет за выслугу лет увеличивается на 3% от среднемесячной заработной платы. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и сумма государственной пенсии по старости не может превышать 75% от среднемесячной заработной платы. Размер среднемесячного заработка из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 0.8 месячного денежного содержания по замещаемой должности.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из:
ежемесячного оклада денежного содержания;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями. Составляющими государственную тайну;
ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в работе (персональной);
премии по результатам работы.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югра законом "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа − Югры" предусматривается увеличение денежного поощрения до 0,35, лицам, замещавшим должности гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также увеличение минимального размера пенсии за выслугу лет с 2000 рублей до 3000 рублей.
В следующем законе "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского округа - Югры" установлена система и порядок оплаты труда лиц, замещающих государственные должности.
Стаж государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственным гражданским служащим автономного округа исчисляется в календарном порядке, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок исчисления.
В стаж государственной гражданской службы автономного округа государственного гражданского служащего автономного округа, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:
государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;
государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;
должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;
должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
