Население района в большинстве своем имеет средне специальное образование, уменьшается доля персонала с высшим образованием. Нет традиции фактического участия населения в местном самоуправлении. В структуре расходов большей части населения преобладают расходы на удовлетворение базовых потребностей. Жители города имеют мало возможностей для самореализации, кроме как в трудовой деятельности. Для населения характерно расслоение по уровню доходов, однако эта проблема не так актуальна, как, например, в крупных городах. Уменьшается численность населения за счет снижения рождаемости и миграции жителей.
В городах, в которых нет высших учебных заведений, важной проблемой является нехватка квалифицированных специалистов с высшим образованием. Молодежь, получившая образование в крупных других городах, не стремится возвращаться назад. Следовательно, идет отток населения из деревень, поселков, малых городов, северных районов. Люди не видят перспектив развития поселка, в котором проживают.
Происходят изменения и в системе ценностей. В советское время общественные интересы ставились на первое место. Сейчас частные интересы выходят более важны. Если молодые люди могут легко приспособиться к такой расстановке приоритетов, то старшее поколение, воспитанное в СССР, зачастую не может к этому привыкнуть.
Российский менталитет очень специфичен. Поэтому многие схемы решения проблем эффективные в других государствах у нас могут просто не работать. Обязательно необходима их адаптация.
Мы живем в эпоху смешения культур в изначально многонациональной стране. Проблем, связанных с этим множество, одна из них – терроризм, основанный на религиозной нетерпимости. Но, конечно, проблему терроризма нельзя оценить столь однозначно. В России все большое распространение получают националистические движения.
По уровню доходов в стране значительная дифференциация населения. Условно можно выделить три социальных слоя: обеспеченные слои населения; наименее обеспеченное население и те кто находится за чертой бедности. Однако российский средний слой по уровню доходов значительно отличается от такового в странах с развитой рыночной экономикой. Для подавляющей части населения заработная плата не позволяет решать задачи улучшения условий проживания или приобретения личного транспорта в приемлемые сроки.
Проблема Китая очень актуальна для нашего региона. Китай располагает собственной, вполне конкретной стратегией освоения Сибири и Дальнего Востока. Причем он не только не скрывает ее, а открыто публикует в китайских газетах, издающихся в Москве. Стратагемы объединены общим знаменателем «просачивания» - эту универсальную технологию Китай использует для формирования своих диаспор по всему миру. Процесс «просачивания» закономерен. Есть свои плюсы в притоке дешевой рабочей силы в наш регион, приезжие китайцы активно создают свои собственные предприятия, а значит и рабочие места для жителей Сибири. Но возникает проблема столкновения культур и велика вероятность, что просачивание превратится в постепенное вытеснение. Поэтому России необходима своя собственная геостратегия в этой сфере, но пока ее нет.
Для нашей страны характерны некоторые демографические проблемы, например, проблема старения. Возникла она из-за того, что люди ощущают нестабильность и меньше стремятся к тому, чтобы обзавестись семьей, детьми. Поэтому очень важна государственная поддержка молодых семей. Органы местного самоуправления также должны оказывать посильную помощь. Во всем мире также увеличивается возраст вступления в брак и рождения первого ребенка. Люди стремятся сначала самореализоваться, а затем уже обзаводиться семьей.
Другая демографическая проблема – миграция населения в масштабах страны. Многие люди не видят перспектив развития сибирского региона и, поэтому переезжают в западные районы страны. Чаще всего это высококвалифицированные специалисты. Если в советское время ехали в Сибирь за романтикой, хорошими деньгами, а некоторые – чтобы построить «светлое будущее», то теперь романтический образ развеялся, а возможностей заработать большие деньги стало гораздо меньше.
Технологические факторы и тенденции в следующих сферах:
Сферы новых технологий (информатика, связь, коммуникации, транспорт, биотехнологии, медицина, космос, авиастроение, энергетика, экология, генные технологии, «двойные» технологии, эколого-ориентированные технологии, …)
Главные результаты развития науки и техники последних лет, которые оказывают влияние на жизнь города, это достижения в области информационных технологий и связи.
Персональные компьютеры очень быстро получили распространение как в мире, так и в нашей стране, и даже в рассматриваемом нами городе. Хотя, конечно, Россия, как всегда немного отстает по скорости внедрения компьютерных технологий от экономически развитых стран. Компьютерная техника дешевеет и становится более доступной. Почти каждое предприятие, даже очень небольшое, имеет в своем распоряжении хотя бы один компьютер. Это упрощает многие, ранее очень трудоемкие процессы, экономит время. Но компьютерная техника является еще и современным средством связи. Количество пользователей Интернета растет с каждым днем.
Сфера организации НИОКР (формы инновационной работы, структуры инновационных организаций, финансирование)
Управленческие факторы и тенденции в следующих сферах:
Сфера менеджмента (новые технологии менеджмента, партисипативное управление, командные формы работы, безграничные предприятий, инновационный менеджмент, управление рисками, кризисное управление)
Сфера публичного управления (принцип субсидиарности, новые сферы ответственности публичных органов власти, заимствование технологий менеджмента)
Сфера межгосударственных и межрегиональных взаимоотношений (интеграция, сепаратизм, конкуренция – партнерство)
Сфера использования ресурсов (ресурсосберегающие технологии, замена натуральных материалов искусственными, консервация собственных и эксплуатация чужих ресурсов)
Анализ внешней среды должен проводиться только по тем сферам и факторам, которые непосредственно влияют или будут влиять на будущее развитие данного муниципального образования.
Целью анализа является выявление основных тенденций развития внешней среды, которые существенным образом повлияют на ситуацию в муниципальном образовании в средне- и долгосрочной перспективе. Прогноз внешних условий развития, как правило, выполняется качественными способами, чаще всего, на основе экспертных оценок.
С учетом выявленных тенденций проводятся следующие шаги – выполняется анализ внутренней среды муниципального образования и определяются перспективные проблемы и направления развития муниципального образования.
В основном теория управления базируется на открытиях зарубежных ученых. Примером концепции управления, возникшей в последнее время является контроллинг. Контроллинг – это современная концепция эффективного управления фирмой для обеспечения долгосрочного существования на рынке. Причины появления этой концепции связаны с особенностями развития экономики в конце XX века.
В сфере публичного управления все чаще происходит заимствование технологий из менеджмента. Это закономерно, ведь эффективное управление остается таковым, независимо от того, в какой сфере применяется. Но, конечно, управление муниципальное должно учитывать гораздо больше различных факторов и более ограничено в инструментах, чем управление организацией. В сфере муниципального управления происходят изменения, связанные с принятием 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6. 10. 2003г.
В сфере межгосударственных отношений для нашего региона партнерами являются прежде всего страны Азии: Япония, Китай, Корея. Это обусловлено их географической близостью.
С учетом выявленных тенденций проведем SWOT-анализ внутренней среды города и определим перспективные проблемы и направления его развития.
2.2 Выполнение анализа внутренней среды муниципального образования
Анализ внутренней среды представляет собой метод анализа, который выявляет сильные и слабые стороны муниципального образования, а также возможности и угрозы со стороны внешней среды. Он предназначен для дальнейшего определения конкурентной позиции муниципального образования и выявления стратегических направлений его развития.
Основные сферы внутренней среды, которые следует анализировать:
Инвестиционная сфера
Инвестиционный климат на территории (налоговые послабления, нефинансовые стимулы, поддержка предпринимательства местным руководством, безопасность, бюрократические барьеры, коррупция)
Состояние экономики (структура секторов, отраслей, приоритетные отрасли, наличие кластеров)
Связи с внешним миром (внешнеторговый оборот, структура экспорта-импорта, доля внешнеторгового оборота в валовом продукте города/района, основные партнеры)
Цены на землю и недвижимость
Цена рабочей силы
Инновационная сфера
Мощность и востребованность научного потенциала (связи предприятий с научными учреждениями)
Использование стратегического планирования местной властью
Трудовая и потребительская сферы
Население (демографические характеристика, образование, квалификация, мобильность, ценностные ориентации, степень участия в местном самоуправлении)
Уровень общественной и личной безопасности
Уровень занятости (структура занятости, безработица)
Собственность и доходы (структура собственности, распределение доходов, расслоение)
Потребительская модель поведения населения (структура расходов)
Процессы миграции (входящая, исходящая, происхождение и квалификационный состав мигрантов)
Ресурсная сфера
Состояние местного бюджета (структура доходов и расходов)
Состояние окружающей среды
Пространственная модель города/района (центр–периферия, моно- или полицентричность, полюса роста)
Экономико-географическое положение города/района (транспортная доступность, близость крупных рынков сбыта)
Имидж города/района
Потенциальные ресурсы (исторические, культурные, рекреационные, образовательные, человеческие, научные,…)
Институциональная сфера
Состояние местного сообщества (отношения власти и населения, отношение населения к власти, наличие гражданских инициатив, уровень поддержки инициатив местной властью)
Состояние делового сообщества (конфликты, наличие предпринимательских объединений, сила лобби)
Состояние местной инфраструктуры (транспортная, связи и коммуникаций, информационная, финансовая, производственная, научная, социальная, туристическая, рыночная и другие виды инфраструктур)
Пример заполнения SWOT-матрицы города см. в таблице 1.
Одной из целей анализа является нейтрализация потенциальных внешних угроз за счет внутренних сильных сторон, а также использование внешних возможностей для компенсации внутренних слабостей. Ситуационный анализ муниципального образования «Заларинский район» показывает, что район характеризуется наличием как сильных сторон, способствующих развитию, так и слабых сторон, представляющих угрозу для выживания.
SWOT – матрица муниципального образования Заларинский район.
|
Сильные стороны |
Возможности |
|
Обеспеченность собственными сырьевыми ресурсами предприятий региона. |
Привлечь инвесторов на основные предприятия. |
|
Большое количество свободных промышленных площадок |
Развитие малого предпринимательства и народных промыслов |
|
В Администрации муниципального образования работает команда грамотных специалистов. |
Пригласить квалифицированных специалистов для работы на предприятия и в с/хозяйстве |
|
На территории муниципального образования располагаются успешно действующие предприятия, которые дают стимул (и делятся опытом) другим хозяйствующим субъектам. |
Увеличить число хозяйствующих субъектов. |
|
Нет крупных предприятий загрязняющих окружающую среду. |
Через 30 лет основной лесной массив достигнет промышленной спелости, что позволит увеличить объемы перерабатываемой древесины. |
|
Окружающие леса богаты грибами, ягодами и лекарственными растениями. |
Создание финансово промышленных групп, холдингов, объединений. |
|
Район расположен недалеко от основных торговых центров (г.Иркутск, Ангарск). |
|
|
Район расположен недалеко от основных транспортных магистралей (восточно-Сибирская железная дорога, автомобильная трасса российского значения (Москва-Владивосток)) |
|
|
Слабые стороны |
Угрозы |
|
Основные предприятия района являются крупными должниками в бюджет различного уровня |
Уменьшение поступления средств из областного бюджета. |
|
Кризисное состояние на предприятиях района. |
Не будут привлечены инвестиции в промышленность района. |
|
Большая обремененность хозяйствующих субъектов социальной сферой. |
Не будет решена экологическая проблема с питьевой водой |
|
Слабая привлекательность для инвестирования. |
Не будет средств на проект газификации района. |
|
Кризисная демографическая ситуация. |
Миграция специалистов в другие регионы. |
|
Нет газопровода. |
|
|
Невозможность организовать туристический бизнесе. |
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
