Приватизацию государственного имущества в соответствии с действующим законодательством организует Министерство по управлению государственным имуществом (Мингосимущества РФ, предшественником которого по Закону о приватизации был одноименный Госкомитет).
В субъектах федерации и в городах Москве и Санкт-Петербурге Мингосимущества РФ совместно с соответствующими органами власти создают свои территориальные агентства.
Мингосимущества РФ:
— разрабатывает и представляет Правительству проект Государственной программы приватизации, проекты законов и других нормативных актов о приватизации;
— организует и контролирует реализацию указанной программы;
— ежегодно отчитывается о выполнении программы перед парламентом;
— обобщает предложения по приватизации;
— создает комиссии по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности РФ;
— принимает решения о приватизации предприятий, находящихся в собственности РФ, осуществляет необходимые преобразования их организационно-правовой формы и передает свидетельства о собственности на них, паи, акции для продажи Российскому фонду федерального имущества;
— издает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс приватизации;
— осуществляет методическое руководство и контроль за проведением приватизации.
Мингосимущества РФ не вправе делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе государственных концернов, корпораций, ассоциаций, а также иным хозяйствующим субъектам, не являющимся покупателями по закону «О приватизации».
Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения) организуют комитеты по управлению госимуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления (местной администрации). Правомочия перечисленных комитетов по управлению имуществом не могут быть переданы никаким другим органам государственного управления, местной администрации или иным юридическим лицам.
Компетенция комитетов по управлению имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований аналогична компетенции Мингосимущества РФ, скорректированной на соответствующие масштабы.
Решения всех комитетов по управлению имуществом, принятые в пределах их компетенции во исполнение соответствующих программ приватизации, являются обязательными для всех органов государственного управления и местной администрации. Споры по решениям комитетов рассматриваются в судебном порядке.
По поручению Мингосимущества РФ комитеты вправе проводить приватизацию предприятий, находящихся в собственности РФ. В настоящее время такое право в отношении предприятий РФ передано Госкомимущества областей и других субъектов федерации.
Комитеты по управлению имуществом организуют и проводят приватизацию. Продавцами же приватизируемых государственных предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащих ей долей (паев, акций) в капитале предприятий являются только Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители.
Российский фонд федерального имущества выполняет следующие функции:
— временно, до момента продажи, владеет принадлежащими РФ свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ), переданными ему Мингосимуществом РФ;
— осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), несет риск (ответственность) за деятельность предприятий в пределах находящейся в его владении доли в капитале предприятий;
— продает указанные доли (паи, акции);
— выступает учредителем акционерных обществ (товариществ), приобретает акции и паи акционерных обществ и товариществ, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, защиты природной среды, развития регионов, наиболее отсталых в социально-экономическом отношении, за исключением созданных в порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий и др.
Продавцами государственных и муниципальных предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в собственности субъектов РФ, районов, городов являются соответствующие фонды имущества и назначенные ими представители. Эти фонды наделены функциями, аналогичными функциям Российского фонда федерального имущества и реализуют их на соответствующей территории.
Фонды всех уровней не имеют права делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе государственных концернов, корпораций, ассоциаций.
В соответствии с законом при приватизации государственных и муниципальных предприятий не могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе юридические лица, в уставном капитале которых доля государства, местных органов, администраций, общественных организаций (объединений), благотворительных и иных общественных фондов превышает 25 процентов.
Право на приобретение приватизируемых предприятий должны доказывать покупатели.
Для участия в аукционе, конкурсе для покупки акций приватизируемых предприятий покупатели — юридические лица представляют соответствующему фонду имущества декларацию о составе участников акционерного общества (товарищества) и распределении уставного капитала. Если впоследствии будет установлено, что на момент продажи приватизируемого предприятия (паев акций) юридическое лицо не имело законных прав на покупку, то сделка признается недействительной в соответствии с законодательством России.
Инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий может исходить от комитетов по управлению имуществом всех уровней, руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения предприятия, от покупателей, определенных в ст. 9 закона «О приватизации», а также от иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти и управления.
Заявка на приватизацию предприятия подается в соответствующий комитет по управлению имуществом. Форма заявки устанавливается федеральным органом по управлению государственным имуществом (Мингосимущества РФ).
Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива предприятия. Она рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия.
Решение комитета по заявке должно быть принято в месячный срок с момента регистрации, которая производится в день ее подачи. Решение о приватизации или об отказе в приватизации в письменной форме в трехдневный срок доводится до сведения граждан, юридических лиц и трудовых коллективов.
Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым возможен отказ в приватизации государственных предприятий:
— на приватизацию государственного имущества, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте, установлен запрет;
— имущество, указанное в заявке на приватизацию государственного имущества, не относится к государственной собственности;
— имущество, указанное в заявке на приватизацию государственного имущества, подлежит отчуждению в соответствии с другими федеральными законами.
Для осуществления приватизации создается специальная комиссия в составе представителей комитета по управлению имуществом, финансовых органов, органа местной власти, администрации, трудового коллектива предприятия, комитета по антимонопольной политике. Комиссия вправе привлекать к работе экспертов, специализированные аудиторские, консультационные и иные организации.
Комиссия рассматривает план приватизации, представленный заявителем, и направляет его на согласование местному органу власти или его представителю, а также трудовому коллективу. Если орган власти и трудовой коллектив в недельный срок не приняли никакого решения, план считается согласованным.
Комитет по управлению имуществом утверждает план приватизации. В нем определяются способы и сроки приватизации, начальная цена предприятия, величина уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана приватизации может также входить проект его реорганизации, который может предусматривать выделение его подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их уставных капиталов) или распродажу активов предприятия.
При приватизации не допускается слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса юридического лица (за исключением случаев его ликвидации с последующей продажей его активов).
При приватизации государственного или муниципального имущества используются следующие способы приватизации:
— продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
— продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и(или) социальными условиями;
— продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
— выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
— преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
— внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
— отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Вопросы приватизации арендных предприятий регулируются Указом Президента России от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду»1. Этим Указом созданы правовые условия для приватизации арендных предприятий. Более того, для части таких предприятий открывается путь создания предприятий с долевой собственностью работников. Однако следует сказать, что речь в Указе идет о тех арендных предприятиях, в договорах которых предусматривается выкуп имущества.
Все арендные предприятия, имеющие право выкупа своего имущества, можно условно разделить на 4 группы.
В первой группе находятся предприятия, имущество которых уже выкуплено работниками полностью, в том числе народные и коллективные предприятия, во второй — предприятия, в договорах аренды которых конкретно описан порядок выкупа имущества (условия, размеры, сроки и т.п.), но оно еще не выкуплено полностью, в третьей — предприятия, стоимость имущества которых на дату заключения договора аренды составляла не более 1 млн. рублей, в четвертой — предприятия, стоимость имущества которых на момент заключения договора аренды составляла более 1 млн. рублей. Рассмотрим некоторые особенности механизма приватизации различных предприятий.
Для предприятий первой группы необходимо изменить организационно-правовую форму в соответствии с законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В этой связи можно преобразоваться в товарищество, акционерное общество закрытого типа и т.д. Сначала нужно разделить между работниками предприятия все имущество, находящееся на балансе, за исключением объектов, не подлежащих приватизации (соцкультбыт, жилой фонд и т.п.). Полученные индивидуальные доли работников будут являться их первоначальными вкладами в уставный капитал акционерного общества, товарищества.
