При разделе выкупленного имущества используют несколько подходов. Например, имущество можно разделить пропорционально сумме заработной платы работников за все время работы на арендном предприятии или сумме вознаграждений по итогам работы за год за все время функционирования данного предприятия. Используют смешанные варианты, при которых за основу берется сумма зарплаты за все время работы предприятия на аренде и учитывается стаж работы на данном предприятии до аренды. Можно учесть только сумму 13-й зарплаты за последний год работы. Свою долю в денежном выражении работник может получить только при увольнении с предприятия.
Этому предприятию необходимо создать устав, который позволял бы в дальнейшем сохранять весь или контрольный пакет акций во владении работников. Такое возможно в обществе с ограниченной ответственностью, закрытом акционерном обществе. В АО закрытого типа нет необходимости иметь совет директоров. Целесообразно совместить посты председателя правления и президента, не выпускать акции в буквальном смысле этого слова. Однако, следует оговорить выпуск привилегированных акций для пенсионеров и других бывших работников предприятия, ограничить 5 процентами объем акций у одного работника, порядок приема в акционеры вновь принятых работников и т.д.
Для предприятий второй группы механизм приватизации несколько сложнее. Сначала работники, как частные лица, создают независимое закрытое акционерное общество с открытием своего расчетного счета, где и накапливают необходимые финансовые средства (долевой фонд, денежные средства работников, приватизационные чеки и т.п.) для выкупа оставшейся части государственной собственности.
Предприятия третьей группы, в договоре аренды которых не оговорен порядок выкупа, могут действовать аналогичным образом. Только Указ требует для подобных случаев заключение дополнительного соглашения с территориальным управлением Мингосимущества РФ.
Гораздо сложнее осуществить приватизацию для предприятий четвертой группы, крупных арендных предприятий. Самый простой вариант — разукрупнить предприятие на ряд мелких предприятий со стоимостью имущества до 1 млн. рублей и приватизировать их по принципу предприятий третьей группы. Если этого сделать не удается, тогда такое предприятие акционируется в обычном порядке. Это относится и к арендным предприятиям без права выкупа.
Государственное и муниципальное имущество может продаваться по конкурсу. В этих случаях от покупателей требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом.
Общий порядок проведения конкурса пока регулируется специальным положением (см. приложение № 5 к Указу Президента РФ № 66 от 29.01.1992), но в соответствии с Законом.должен определяться Правительством РФ. Правовые нормы устанавливают условия участия покупателей в конкурсе, порядок рассмотрения их предложений, а также процедуры принятия решения и оформления прав собственности на предприятие.
Обязанность по проведению конкурса возложена на фонды имущества соответствующих уровней.
Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. При проведении приватизации объектов муниципальной собственности соответствующим комитетом по управлению имуществом может устанавливаться более короткий срок, но не менее двух недель.
Для продажи предприятия по конкурсу соответствующий комитет по управлению имуществом создает конкурсную комиссию с участием представителей трудового коллектива, местных органов власти, антимонопольного комитета и привлекаемых ими экспертов. Эта комиссия устанавливает условия, порядок и сроки проведения конкурса.
Цена покупки предприятия определяется в ходе конкурсного рассмотрения. Она не может опускаться ниже начальной больше, чем на 30%. В противном случае предприятие снимается с конкурса, а комиссия по приватизации обязана в месячный срок пересмотреть план приватизации предприятия.
Право собственности на имущество, приватизируемое на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и(или) социальных условий. Победителем конкурса признается покупатель, предложивший наиболее высокую цену за объект приватизации.
Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом.
Под социальными условиями коммерческого конкурса понимается: сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовка или повышение квалификации работников; сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников; ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо на прекращение их использования; реализацию мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан. Названные социальные условия являются исчерпывающими и не подлежат изменению. Инвестиционные условия могут предусматривать в отношении объекта приватизации осуществление мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования, модернизации и расширению производства.
Инвестиции в денежной или иной форме, осуществленные победителем коммерческого конкурса для выполнения его инвестиционных и(или) социальных условий, не подлежат налогообложению. В случае невыполнения победителем конкурса инвестиционных и (или) социальных условий, а также ненадлежащего их выполнения, в том числе нарушения промежуточных или конечных сроков выполнения этих условий и объемов выполнения, объект приватизации подлежит безвозмездному возврату соответственно в государственную или муниципальную собственность путем расторжения сделок в судебном порядке.
С аукциона продаются государственное и муниципальное имущество в случаях, когда в дальнейшем от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий. Предприятие продается тому покупателю, который в ходе торгов предложит наибольшую цену.
Порядок проведения аукциона, условия участия в нем покупателей, порядок расчетов, а также процедура оформления прав собственности регулируется «Положением о продаже на аукционе государственного и муниципального имущества», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. № 356.
Аукционы проводят соответствующие фонды имущества или назначаемые ими представители.
Цена покупки на аукционе определяется в ходе торгов. Она не может быть снижена более чем на три шага аукциона (шаг аукциона устанавливается продавцом и составляет 1—5% начальной цены). Если на третьем шаге аукциона никто из покупателей не поднял билет, имущество за такую цену не продано, оно снимается с аукциона. В этом случае комиссия по приватизации обязана в месячный срок пересмотреть план приватизации и (или) изменить его начальную цену.
В качестве особого способа приватизации следует рассматривать преобразование государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества. Порядок преобразования таких предприятий в акционерные общества определен Указом Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 т. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и утвержденным этим Указом «Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа».
Этим Указом предусмотрено преобразование государственных предприятий (кроме совхозов), производственных и научно-производственных объединений в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также акционерных обществ закрытого типа, более 50% уставного капитала которых находится в государственной собственности, в акционерные общества открытого типа.
Не подлежат преобразованию те предприятия, приватизация которых запрещена Государственной программой приватизации.
Обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежат перечисленные выше предприятия всех уровней собственности со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн. рублей, независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений предприятий.
Государственные предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на 1 января 1992 г. от 10 до 50 млн. рублей и среднесписочную численность работающих более 200 человек, а так же не являющиеся юридическими лицами подразделения предприятий (объединений), подлежащих преобразованию в соответствии с Указом Президента РФ, обладавшие по состоянию на 1 января 1992 г. отдельным балансом либо имевшие балансовую стоимость основных фондов более 10 млн. рублей или среднесписочную численность работающих более 200 человек, могут быть преобразованы в акционерные общества открытого типа по решению их трудовых коллективов и соответствующих комитетов по управлению имуществом.
Преобразование указанных подразделений предприятий в акционерные общества (коммерциализация) осуществляется без их предварительного преобразования в самостоятельные государственные предприятия.
На каждом предприятии, в подразделении, подлежащих преобразованию, образуются рабочие комиссии по приватизации, которые готовят план приватизации, акт оценки имущества, устав акционерного общества. Эти документы представляются для утверждения в комитет по управлению имуществом.
Регистрация акционерного общества, создаваемого при преобразовании государственных предприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Регистрационные сборы при этом не взимаются.
С момента регистрации акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Акционерное общество с момента регистрации выходит из структуры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что до тех пор, пока в состав активов акционерного общества входит государственное имущество (доли, паи, акции), оно не может считаться находящимся в собственности акционеров, частных лиц и предприятий. Оно продолжает оставаться государственным. Преобразование государственных предприятий — это еще не приватизация в полном смысле слова. Это лишь первый шаг на пути к приватизации. Акционерное общество, созданное на основе преобразования государственного предприятия, станет негосударственным лишь после полной продажи доли (акций) государственного имущества.
Программа приватизации предусматривает три основных варианта предоставления льгот работникам, предприятий, один из которых должен быть выбран трудовым коллективом.
Вариант 1. Работники предприятия имеют следующие льготы:
— одновременно и бесплатно получают привилегированные акции на 25% уставного капитала акционерного общества. Сумма стоимости привилегированных акций для одного работника не должна превышать 20 минимальных размеров зарплаты, действующих по закону на территории России. Привилегированные акции не дают права голоса (то есть их владельцы не могут голосовать на общих собраниях акционеров, пайщиков). Однако владельцы привилегированных акций имеют приоритетное право на доходы по акциям по сравнению со всеми остальными пайщиками. Если предприятие сработало не слишком удачно и дивиденды могут быть начислены только на часть акций, они начисляются на привилегированные. Если предприятие обанкротилось и его имущество идет с молотка, приоритетное право на получение своей доли также имеют эти акционеры;
— работники предприятия, кроме того, имеют право купить 10% простых акций, сумма которых не должна превышать 6 минимальных зарплат. Простые акции дают право голоса на общем собрании. Они также покупаются членами коллектива на льготных условиях: 30% скидка с номинальной стоимости акций; трехлетняя рассрочка по оплате акций при первоначальном взносе, составляющем 15% от номинальной стоимости; право использования приватизационных чеков при приобретении всех акций — простых и привилегированных;
