§2. Цели, функции и принципы юридической ответственности
Цели юридической ответственности
Не менее значимым для выделения понятия юридической ответственности является уяснение цели и функционального назначения последней в праве. Под целью любого явления понимают идеальное представление результатов определенной деятельности. По тем задачам и целям, которые государство ставит пред собой для обеспечения юридической ответственности, а также по специальным правовым средствам обеспечения справедливости и гуманизма можно судить о степени ценности личности для государства на данном этапе его развития.
Задачи и цели реализации тех или иных средств, применяемых в отношении правонарушителя в качестве воздаяния за совершенное правоупречное деяние, претерпевали изменения по ходу исторического развития общества и государства. При этом эволюция целей юридической ответственности (наказания) происходила по восходящей: кровная месть, собственно возмездие и финансовые выгоды власти, возмездие за содеянное и устранение преступников, исправление правонарушителей и общее предупреждение правонарушений, исправление и перевоспитание правонарушителей, частная и общая превенция правонарушений.
По вопросам о целях юридической ответственности в правовой науке нет единодушного мнения, и представители отраслевых наук высказываются по-разному. Например, И.А. Галаган называет в качестве целей административной ответственности устранение нарушений правопорядка, охрану общества и государства, интересов и прав граждан от правонарушений, наказание виновных в целях их исправления и перевоспитания, предупреждения совершения ими новых правонарушений, предупреждение совершения правонарушений иными неустойчивыми лицами.
О.Э. Лейст считает, что главная цель юридической ответственности- «обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально возможное устранение ущерба, причиненного ими обществу»[18].
Профессор И.С. Самощенко и профессор М.Х Фарукшин указывают, что юридическая ответственность, независимо от её принадлежности, преследует две цели:
1. Защита правопорядка посредством механизма правовой ответственности – процесс многогранный. Во-первых, возможность наступления юридической ответственности служит серьезным стимулом воздержания от противоправных деяний. Ответственность выступает, таким образом, ещё до её возложения в качестве побудительного мотива к активному выполнению субъектами права их юридических обязанностей. Во-вторых, ответственность используется для восстановления общественных отношений и правопорядка в случае их нарушения.
2. Воспитание граждан (исправление и перевоспитание). Исправление нарушителя в процессе разбирательства, разрешения дела и исполнения принятого решения предполагает перестройку его сознания, замену умонастроений и стремлений, которые привели к правонарушению, мотивами правомерного поведения. Равным образом воспитательное влияние юридической ответственности на иных участников осуществляется через формулирование, издание и разъяснение правовых норм, включает формирование у них уважения к личности, правам, чести и достоинству граждан[19].
Эти же две цели выделяет доктор юридических наук В.И. Гойман, указывая, что воспитание осуществляется в духе уважения к праву.
Отдельные правоведы исходят из того, что истинная цель юридической ответственности состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителя, чтобы он мог затем нормально жить в условиях социального порядка. Исправление правонарушителя признается той минимальной задачей, которая должна быть решена при исполнения наказания. Исправление означает такое изменение в сознании правонарушителя, когда он, не превращаясь в активного и сознательного гражданина, становится безопасным для общества. Перевоспитание же означает коренную переделку некоторых черт характера личности виновного, которые привели его к совершению правонарушения. Перевоспитание как цель наказания означает, что лицо начинает уважать те ценности, которые лежат в основе права.
В данном подходе при всей его привлекательности имеется, однако, ряд весьма спорных вещей, нуждающихся в критическом взгляде. Сама идея перевоспитания весьма сомнительна, справедливо замечает З.А. Поздняков. Человек отнюдь не глина, из которой можно лепить всё, что угодно по воле чиновников всяких благотворительных организаций или тюремной администрации, тем более, если учитывать, что преступники – не дети, а уже сформировавшиеся люди. Подавляющее их большинство прошло школьную систему воспитания, многие из них религиозны, знают основы права, а некоторые из них большие в нем доки. Тем не менее, при всех усилиях ни школьное, ни семейное воспитание, ни религия, ни влияние социального окружения, которое в целом не поощряет правонарушения, не устраняют преступности.
Таким образом, мы признаем возможность исправления отдельных правонарушителей, т.е. превращение их в безопасных для общества граждан. Однако перевоспитать правонарушителя, превратить его в сознательного и активного гражданина, на наш взгляд невозможно[20].
Итак, в качестве целей юридической ответственности следует выделять:
- Защита правопорядка;
- Воспитание граждан в духе уважения к праву;
- Восстановления социальной справедливости;
- Предупреждение совершения новых правонарушений.
Функции юридической ответственности
Цели юридической ответственности конкретизируются в ее функциях. К последним можно отнести: защиту правопорядка, штрафную и карательную функции (наказание виновного), а также функцию исправления и перевоспитания лица, совершившего правонарушение (частная и общая превенция правонарушений), правовосстановительную и сигнализационную функцию.
При этом карательная функция (возмездие) имеет своей целью наказать виновного лица за совершенное правонарушение, воздать ему за содеянное. Предупредительная функция заключается в соответствующем воздействии на лицо, совершившее правонарушение, а также на иных лиц (всего общества в целом) с целью оказать оптимальное влияние на выбор правопослушного варианта поведения, либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного. Правовосстановительная функция – это компенсация причиненного ущерба правонарушителем материального или морального ущерба, восстановление нарушенного права. Сигнализационная функция проявляется в том, что распространенность определенного вида правонарушений свидетельствует, во-первых, о явно недостаточной строгости применяемых в данном отношении мер ответственности, а во-вторых (как следствие), - о необходимости поиска иных (наряду с юридической ответственностью) путей и мер борьбы с правонарушениями в данной сфере общественных отношений[21].
Принципы юридической ответственности
Достижению целей юридической ответственности и реализации функций служат её принципы. Принципы юридической ответственности составляют не просто перечень, а систему, состоящую из взаимодействующих друг с другом дополняющих и вместе с тем относительно обособленных элементов, находящихся между собой в различных, в том числе иерархических связях.
В данной системе при единой направленности на достижение общего результата каждому из элементов отводится особое назначение. Удаление или выход из строя любого из элементов ведет к нарушению или прекращению функционирования системы.
Несмотря на интенсивность исследований принципов юридической ответственности и наличие обширного материала, эта проблема ещё находится в стадии разработки. Среди ученых и практиков отсутствует единство мнений не только по вопросу о системе основополагающих идей юридической ответственности, но даже о трактовке содержания конкретных из них. Это приводит к тому, что, оперируя в основном сходными формулировками, исследователи порой излишне наделяют тот или иной принцип качествами и ролью непосредственно ему не присущими или же, напротив, игнорируют его объективную значимость, что приводит к неоправданной «загруженности» иных принципов.
Юридическая ответственность является межотраслевым институтом права, в равной степени имеет отношение к гражданскому, уголовному, административному, конституционному праву и т.д. следовательно, система принципов юридической ответственности должна выражать надотраслевой подход и состоять из таких основных идей-принципов, которые составляли бы ее сущность во всех отраслях права, где имеется институт юридической ответственности.
Принцип юридической ответственности – это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение институтов ответственности.
В числе непосредственных принципов юридической ответственности можно назвать законность, неотвратимость и индивидуализацию.
Законность как принцип деятельности государственных учреждений и их должностных лиц (здесь правоохранительных органов и органов правосудия) призвана, в конечном счете, обеспечить безопасность личности и оградить общество от общественно опасных проявлений. Этим обуславливается ее роль в процессе возникновения и осуществления института юридической ответственности.
В юридической науке сложилась точка зрения на законность, как на явление, выступающее в трех качествах: «как принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них подзаконных нормативных актах и других источников права».
В юридической литературе принцип законности рассматривается в качестве основного принципа юридической ответственности, который в силу своей особой роли не входит в систему принципов. Так, по мнению П.П. Осипова, «законность является правовой оболочкой, которая характеризует всю систему принципов существованию юридической ответственности. Данный суперпринцип конкретизируется в требованиях (идеях, гарантиях законности) неотвратимости обеспечения права на защиту, соблюдения установленной формы осуществления ответственности.
Вместе с тем, законность ответственности не исчерпывается установлением её оснований. Принцип законности как требование строгого и неуклонного соблюдения и реализации всеми компетентными государственными учреждениями и их должностными лицами законов является необходимым признаком, основой всей сферы деятельности правоохранительных органов.
Законность – это основа юридической ответственности не только с позиции внешних форм её осуществления, но и составляет внутреннее содержание данного института, его сущность, и в этом законность и индивидуализация (как принципы юридической ответственности) едины[22].
Трактуемая как неизбежность чего-либо, неотвратимость правовой ответственности в специальной литературе понимается, с одной стороны, как неотвратимость установления в процессе сознательной целенаправленной деятельности государственного органа не только самого факта правонарушения и лица, его совершившего, но и обстоятельств, сопутствующих деянию и влияющих на содержание и объем прав, и ответственность правонарушителя, неотвратимость исполнения меры ответственности. С другой стороны, неотвратимость правовой ответственности связана с обеспечением государством прав и законных интересов лиц, вовлеченных в правоотношения ответственности.
Ответственность как гарантия правопорядка, законности, справедливости, целесообразности, как юридический способ защиты общественных, индивидуальных интересов может иметь эффект при условии обязательности ее применения за каждое совершенное правонарушение. Неотвратимость ответственности означает, что каждый правонарушитель несет ответственность за содеянное, с учетом степени общественной опасности и вредности деликта, формы вины и иных факторов, индивидуализирующих меры ответственности. Общественное положение. Занимаемые посты и должности, прошлые и настоящие заслуги и другие факторы не могут служить поводом для освобождения правонарушителя от ответственности, а лишь учитываются при определении её меры. Важно, чтобы никто не имел надежд на уклонение от ответственности и чтобы ни у кого не создавалось представления о ненаказуемости виновных. «Давно уже сказано, - писал В.И. Ленин, что предупредительное значение наказания обуславливается вовсе не его жесткостью, а его неотвратимостью».
