Сельское население нищало под ударами затяжного аграрного кризиса.
"Ножницы" между ценами на промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию все время раздвигались, что вело к разорению и обезземеливанию фермеров.
Оказавшиеся в тисках кризиса перепроизводства, больше всего заинтересованное в правительственном вмешательстве, фермерство и в целом аграрный сектор экономики были прообразом очень недалекого будущего всей экономики.
Ущемление прав трудящихся, гонения на их организации, стачечную и политическую деятельность, безудержная проповедь индивидуализма и расизма, презрение к неудачникам и обездоленным пустило глубокие корни, создавая условия, как выразился Рузвельт, возвращения эпохи "нового экономического феодализма" - абсолютного, ничем не ограниченного произвола олигархической верхушки общества.
В 1929 году продолжительность рабочего дна американского рабочего была
больше, чем в других индустриальных странах. Социального страхования по
безработице не существовало, в то время как в европейских государствах оно
давно уже было. Использование детского труда, дискриминация черных и женщин
ставили США вровень с самыми отсталыми странами. В Америке в годы
"процветания" массы населения оставались во власти вопиющей нищеты и
бесправия, глубина масштабы которых были неизвестны за пределами США.
В 1929ом году страна была ввергнута в водоворот мирового экономического кризиса. Лавина банкротств, падение производства (самая низкая отметка - в 1932ом году), многомиллионная армия безработных обнажили противоречия капиталистической экономики и глубину социального неравенства. Государственная политика в социальном страховании на протяжении десятилетий выражалась формулой "твердого индивидуализма", что означает, что забота о миллионах жертв кризиса является их личным делом или в крайнем случае делом местных властей и частных благотворительных фондов.
Нью-Йорк первым испытал удары кризиса. Армия безработных быстро росла, катастрофически возрастала социальная напряженность. Росли очереди за бесплатным куском хлеба и чашкой кофе, переполнялись ночлежки для бедняков.
Впавшие в отчаяние, озлобленные толпы безработных штурмом брали муниципалитеты только для того, чтобы узнать о пустой казне и быть рассеянными с помощью слезоточивого газа и дубинок.
Рузвельт в гуще политической борьбы.
В 1928ом году Рузвельт неожиданно для себя и своих сторонников победил на выборах и стал губернатором штата Нью-Йорк, сделав первый шаг к президентству. Став губернатором, Рузвельт оказался лицом к лицу с самым крупным очагом национального бедствия.
Пребывание Рузвельта на посту губернатора штата Нью-Йорк по мнению
многих не было ознаменовано существенными достижениями. Экономика штата
была в столь же плачевном состоянии, как и повсюду, а власть штата занимала
такую же выжидательную позицию, как и администрация в Вашингтоне. Лишь в
августе 1931го года губернатор создал Временную чрезвычайную администрацию
помощи ТЕРА, которая должна была обеспечить неотложную помощь безработным.
Однако ТЕРА на фоне полицейских жестокостей, чинимых правительством над
безработными, давала Рузвельту психологическое превосходство над
президентом Гувером, в котором он нуждался, начиная с ним борьбу за
президентское кресло. После дикой расправы над пришедшими летом 1932 года
в Вашингтон за помощью ветеранами мировой войны, вызвавшей бурную реакцию
во всей стране, Рузвельт возблагодарил собственное благоразумие, удержавшее
его от призыва Национальной гвардии для "усмирения" голодных бунтов в штате
Нью-Йорк.
Начало избирательной кампании 1932 года совпало с резким подъемом радикальных настроений широких масс населения. Улицы промышленных городов заполнены возмущенными людьми, бурлят и готовы ощетиниться баррикадами деревенские поселки, поднялись на вооруженную борьбу с полицией и бандами хозяйских наемников шахтерские городки. По стране прокатилась волна голодных походов безработных, выросли численность и активность их организаций. В Конгрессе постоянно велись дебаты по вопросу о неизбежной вспышке бунтов и перерастании их в нечто более серьезное.
Рузвельт сознавал глубже и острее, чем кто - либо другой в
Демократической партии, необходимость назревших перемен. Мастерски
проведенная Рузвельтом осенью 1930 года кампания по переизбранию его на
пост губернатора штата Нью-Йорк убедила скептиков в руководстве
Демократической партии, что этот обреченный, как многим казалось, на
бездеятельность, физически немощный политик способен спасти саму партию от
бесславного развала.
Весной 1931 года Рузвельт говорит о "новых и не испытанных еще
средствах", о необходимости экспериментировать, доверить страну новому
руководству в силу изменений, происшедших в "экономическом и социальном
балансе страны". Рузвельт рекомендовал законодательному собранию штата
программу действий, включавшую ассигнования на помощь безработным и
организацию общественных работ. На фоне упорного повторения президентом
Гувером тезиса о пагубности правительственного вмешательства в дело помощи
неимущим эти заявления звучали почти революционно. Весной 1932 года,
выступая по радио в ходе предвыборной кампании, Рузвельт произнес свою
знаменитую речь о "Забытом человеке". Он объяснял происхождение
экономического бедствия низким уровнем потребления масс (почти точно по
Марксу) и перенес внимание на проблемы перераспределения доходов.
Экономическая политика Гувера, игнорирующая нужды миллионов простых
американцев и целиком ориентированная на оказание помощи имущим классам,
была подвергнута критике как проявление обанкротившегося элитарного
подхода. Речь вызвала надежды в демократических низах и гнев верхов.
Рузвельт сумел убедить руководство демократической партии в том, что
партии необходимо предать новые черты, символизирующие ее близость к
массам, переориентировать партию в свете приближающихся выборов на задачу
завоевания большинства избирателей после ее двенадцатилетнего пребывания в
оппозиции. Рузвельт призвал партию укрепить ее массовую базу за счет
привлечения под знамена партии демократических слоев населения - рабочих,
фермерства, средних городских слоев. Он заявил: "В стране нет места для
двух реакционных партий". Народ жаждал альтернативы, нового курса.
Предложенная Рузвельтом предвыборная программа, направленная на поиск новы
путей выхода из кризиса, программа, обращенная к простому человеку,
получила название "Новый курс" (new deal).
Рузвельт заявил, что народ Америки жаждет сделать настоящий выбор. "Мы должны быть партией либеральных принципов, спланированных действий, просвещенного подхода к международным делам и трудиться с максимальной пользой для подавляющего большинства народа".
Рузвельт президент США и его "новый курс".
Рузвельт стал президентом, победив с большим преимуществом. Миллионы рабочих, фермеров, представителей городских средних слоев голосовали за партию "нового курса", народ хотел перемен.
Весна 1933 года вынудила новую администрацию действовать решительно.
Стало известно, что во многих штатах, объявив о банкротстве, закрылись все
банки. Деловая жизнь едва теплилась. Закрытие банков грозило полным
экономическим крахом. Страх перед будущим охватил миллионы людей. Огромные
толпы осаждали банки, требуя возврата вкладов. Закрывались предприятия,
школы, муниципалитеты.
Первоочередной задачей кабинета был банковский кризис. Декретом президента объявлено о четырехдневном принудительном закрытии банков, запрете вывоза из США золота, серебра и бумажных денег. Рузвельт добился своего - через несколько дней стабильность банковской системы была восстановлена.
В марте президент направил Конгрессу послание, предусматривавшее ряд мер помощи безработным, организацию специальных трудовых лагерей для безработной молодежи, широкое развитие общественных работ по всей стране, финансовую помощь штатам для оказания прямой материальной поддержки голодающих семей безработных.
Чтобы предупредить массовые выступления фермеров, доведенных до
отчаяния разорением, распродажей за долги имущества и земли, Рузвельт издал
закон о моратории на фермерскую задолженность, а также закон о
восстановлении сельского хозяйства, известный как закон ААА (the
Agricultural Adjustment Act). Главная его идея - ликвидировать "ножницы"
между ценой, затрачиваемой фермером на производство продукции, и той,
которую он получал при ее реализации. Чтобы сбалансировать спрос и
предложение и поднять цену сельхозпродуктов, часть земли изымалась из
сельскохозяйственного оборота, за что фермерам выплачивались субсидии.
В июне принят закон о создании федеральной службы занятости и закон о рефинансировании задолженности по жилищному кредиту. Далее последовал закон о кредитовании фермерских хозяйств, принесший облегчение фермерству, задавленному долгами.
Но самым важным и далеко идущим мероприятием стал Закон о
восстановлении промышленности НИРА (The National Industrial Recovery Act).
Целями регулирования промышленности объявлялись: обеспечение "всеобщего
благоденствия" путем кооперации между отдельными группами предпринимателей,
путем достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при
содействии правительства, устранения "разрушительной конкуренции", ведущей
к снижению прибылей, подрыву деловой устойчивости, сокращению инвестиций и
занятости.
Упорядочивание отношений между предпринимателями и группами
предпринимателей было решено добиться путем принудительного картелирования
промышленности. Для увеличения занятости, повышения покупательной
способности и стабилизации товарного рынка различные отрасли должны были
ограничить себя "кодексами честной конкуренции". Предполагалось, что в
каждой отрасли под наблюдением правительства можно будет остановить
процесс снижения цен, выработав строго определенные нормы производства и
сбыта, определив уровень цен и условия коммерческого кредита. Группам
промышленников вменялось в обязанность согласовать с профсоюзами
минимальные размеры зарплаты и максимальную продолжительность рабочего дня.
Окончательное решение по этим кодексам было в руках президента. Контроль за
реализацией программы НИРА возлагался на созданную президентом Национальную администрацию восстановления.
Принятый в мае 1933 года Чрезвычайный закон о помощи (ФЕРА) должен был закрыть одну из самых опасных пробоин. Полмиллиарда долларов ассигновывались штатом для ликвидации угрозы голода и массовой пауперизации населения.
Основная масса законов начального периода "нового курса" была принята
в чрезвычайной спешке, за первые три месяца пребывания Рузвельта у власти.
Это были сто дней, которые помогли американскому капитализму избежать
своего Ватерлоо. Самым важным итогом было то, что экономика прошла фазу
кризиса, все признаки восстановления были налицо.
Но если в области восстановления деловой активности меры, принятые
правительством, привели к улучшению, то в плане проблемы касающейся
миллионов людей, - проблемы занятости - достижения были более скромными.
Более того в 1940 году, незадолго до очередных президентских выборов
безработных было больше, чем в 1931 году, в апогее краха. Только война
спасла экономику США от очередного спада и новой массовой безработицы.
Законодательства первых "ста дней" вопреки заявлениям о преобладании в нем чисто экономических задач, призвано было прежде всего создать психологический перелом, внести успокоение, выпустить пар из котла, давление в котором достигло критического предела.
