А.С.Пушкин заметил в своих записках, что император «был окружен убийцами своего отца» и что он должен был терпеть их и прощать им[4].
Александр 1 решил перестроить, как он выражался, «безобразное здание
Российской империи»[5]. В 1801 г., один за другим, последовал ряд указов,
отменявших стеснительные, реакционные и карательные меры Павла. Было
восстановлено действие жалованных грамот дворянству и городам. Были
возвращены на службу все исключенные без суда чиновники и офицеры (число
которых превышало 10 тыс.). Были освобождены из тюрем и возвращены из
ссылок все арестованные и сосланные «тайной экспедицией», и сама тайная
экспедиция была упразднена, ибо, как гласил царский указ, «в
благоустроенном государстве все преступления должны быть объемлемы, судимы
и наказуемы общею силою закона». Было запрещено — «под страхом неминуемого
и строгого наказания» — применение пытки («чтобы наконец самое название
пытки, стыд и укоризну человечеству приносящее, изглажено было навсегда из
памяти народной»). Разрешено было открыть частные типографии; было отменено
запрещение ввоза иностранных книг из-за границы и разрешен свободный выезд
русских подданных за границу[6].
В указах, как и в частных беседах, император выражал основное правило, которым он будет руководиться: на место личного произвола деятельно водворять строгую законность. Император не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный порядок; этот недостаток он называл «произволом нашего правления»[7].
Для устранения этого недостатка он указывал на необходимость коренных, т. е. основных, законов, которых почти еще не было в России.
В таком направлении велись преобразовательные опыты первых лет. С
первых дней нового царствования императора окружили люди, которых он
призвал помогать ему в преобразовательных работах. То были люди,
воспитанные в самых передовых идеях XVIII в. и хорошо знакомые с
государственными порядками Запада; они принадлежали к поколению,
непосредственно следовавшему за дельцами екатерининского времени. То были
граф Кочубей, племянник екатерининского дельца Безбородка Новосильцев, граф
Строганов, родственник Новосильцева, и поляк князь Адам Чарторыйский.
Эти люди составили интимный кружок, неофициальный комитет. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей» — так выражена была эта задача в одной записи. Положено было предварительно изучить настоящее положение империи, потом преобразовать отдельные части администрации и эти отдельные реформы завершить «уложением установленным на основании истинного народного духа»[8]. Начали с центрального управления.
Екатерина оставила незавершенным здание центрального управления; создав сложный и стройный порядок местной администрации и суда, она не дала правильных центральных учреждений с точно распределенными ведомствами. Внук продолжал работу бабки, но выведенная им вершина правительственного здания по духу и строю своему вышла непохожей на корпус, не соответствовала своему фундаменту.
Собиравшийся по личному усмотрению императрицы Екатерины
Государственный совет 30 марта 1801 г. заменен был постоянным учреждением,
получившим название «Непременного совета», для рассмотрения и обсуждения
государственных дел и постановлений. Он был организован на скорую руку,
состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты.
Затем преобразованы были петровские коллегии, уже при Екатерине утратившие свой первоначальный характер. Манифестом 8 сентября 1802 г. они преобразованы были в восемь министерств. То были министерство иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения с комитетом министров для обсуждения дел, требующих общих соображений. Прежние коллегии были подчинены министерствам или вошли в новые министерства, как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; каждый министр был отчетен перед Сенатом.
Такова была первая попытка перестройки центрального управления, предпринятой новым императором. Одновременно с реформами административными затронуты были и общественные отношения. Здесь также резко заявлено было направление, в каком предполагалось действовать; направление это состояло в уравнении всех общественных состояний перед законом.
В числе первых мер нового императора было восстановление жалованных сословных грамот, отмененных, как мы видели, прежним императором в их главных частях. Но в неофициальном комитете император признавался, что он против воли восстановил жалованную грамоту дворянству, потому что исключительность дарованных ею сословных прав была ему всегда противна.
Затронут был робко щекотливый вопрос о крепостном праве. Рядом мер с начала царствования заявлено было намерение правительства постепенно подготовить умы к упразднению этого права. Так, в правительственных периодических изданиях запрещено было печатать публикации о продаже крестьян без земли.
С 1801 г. запрещена была раздача населенных имений в частную
собственность. 12 декабря 1801 г., в день рождения императора, обнародован
был еще более важный указ, предоставлявший лицам всех свободных состояний
приобретать вне городов в собственность недвижимые имущества без крестьян;
этим правом могли воспользоваться купцы, мещане, казенные крестьяне. Закон
12 декабря разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства,
которое одно дотоле пользовалось правом приобретать землю в личную
собственность.
Ободренные этим первым начинанием, некоторые свободомыслящие помещики возымели желание, вступая в соглашение со своими крепостными крестьянами, освобождать их на волю целыми селениями. Доселе не существовало закона о таком массовом освобождении крестьян.
Сын екатерининского фельдмаршала граф Сергей Румянцев задумал отпустить
на волю 199 душ своих крестьян с землей по добровольному соглашению с ними,
но при этом он представил правительству проект общего закона о сделках
помещиков с крепостными крестьянами. Правительство приняло этот проект, и
20 февраля 1803 г. издан был указ о свободных хлебопашцах: помещики могли
вступать в соглашение со своими крестьянами, освобождая их непременно с
землей целыми селениями или отдельными семьями. Эти освобожденные
крестьяне, не записываясь в другие состояния, образовали особый класс
«свободных хлебопашцев»[9].
Закон 20 февраля был первым решительным выражением правительственного намерения отменить крепостное право.
Серьезные меры для улучшения положения крепостных крестьян были предприняты в эти годы лишь в Прибалтийском крае. «Положениями», изданными для крестьян Лифляндской иЭстляндской губерний в 1804 и 1805 гг., запрещалась продажа крестьян без земли, крестьянам предоставлялись гражданские права, вводились крестьянское самоуправление и крестьянские суды; крестьяне становились наследственными владельцами своих участков, размеры их повинностей и платежей в пользу господ должны были определяться особыми комиссиями.
Больших успехов достигло в эти годы правительство на поприще народного просвещения. Новоучрежденное министерство народного просвещения с состоящим при нем «главным правлением училищ» не только выработало, но, в значительной мере осуществило план довольно широкого развития среднего и высшего образования. План этот, изложенный в указе 26-го января 1803 г. устанавливает четыре рода училищ: сельские приходские, уездные, губернские училища или гимназии (с очень широкой программой преподавания), университеты.
Учреждение приходских училищ, отнесенное на местные средства и предоставленное местной инициативе, не получило широкого развития; остальных школ к 1805 г. было: 6 университетов, 42 гимназии (не считая польских и литовских губерний и Прибалтийского края) и 405 уездных училищ.
В 1804 г. были открыты Харьковский и Казанский университеты и
педагогический институт в Петербурге, позже преобразованный в университет;
в Вильне был учрежден университет с польским языком преподавания, в Юрьеве
(Дерпте) был немецкий университет. Вся Россия была разделена на 6 учебных
округов, с «попечителями» во главе. Фактическое руководство делом народного
просвещения (как и цензура выходящих книг) было в каждом округе
предоставлено местному университету. Университетский устав 1804 г.
предоставил широкую автономию советам профессоров, которые выбирали
ректора, деканов четырех факультетов и профессоров на вакантные кафедры.
Начало XIX века характеризуется быстрым культурным и политическим
ростом русского общества. Издается масса новых книг, преимущественно
переводных экономических, политических, юридических и философских
трактатов. Развивается русская литература (Карамзин, Жуковский, Крылов и
др.), появляется ряд журналов разных направлений («Вестник Европы», «Журнал
Российской Словесности», «Северный Вестник»).
Таковы были первые опыты перестройки управления и общественных
отношений, они составляют первую эпоху преобразовательной деятельности
Александра.
Опыты эти недостаточно обдумывались и страдали важными недостатками: недостаточно соглашались одни с другими, велись чрезвычайно торопливо; так, новые центральные ведомства, министерства явились единоличными учреждениями, а руководимые ими губернские учреждения сохранили прежний коллегиальный строй. Затем последовали известные внешние события, на некоторое время отвлекшие императора от внутренних работ; то было участие в двух коалициях против Франции — в 1805 г. в союзе с Австрией, в 1806—1807 гг.— в союзе с Пруссией.
2. М. М. СПЕРАНСКИЙ И АЛЕКСАНДР 1
Во время войн против Франции — в 1805 г. в союзе с Австрией, в
1806—1807 гг.— в союзе с Пруссией расстроился интимный кружок первых
советников императора. Походы и неудачи охладили первоначальное либерально-
идиллическое настроение Александра; наблюдения, им собранные, поселили в
нем недовольство окружающим.
Члены неофициального комитета один за другим удалились от императора.
Их места занял один человек М.М.Сперанский.
Сперанский (род. в 1772 г.) был сыном сельского священника и получил
духовное образование, но затем перешел на гражданскую службу; он отличался
большим и ясным умом, сильной и гибкой волей, необыкновенной
трудоспособностью, большими познаниями, теоретическими и практическими,
даром слова, умением четко и ясно излагать свои мысли в письменной форме. В
1806 г. он стал известен Александру, и после Тильзитского мира стал
докладчиком и советником государя по всем делам управления и
законодательства. Александр поручил ему руководство Комиссией составления
законов, а также дал ему поручение выработать общий план государственного
преобразования. План Сперанского (законченный осенью 1809 г.)
предусматривал три параллельных ряда учреждений — законодательных, судебных
и исполнительных, или административных. Законодательный ряд образовали
«думы» — волостные, уездные, губернские и государственная; волостная дума
составлялась из земельных собственников волости и из депутатов от казенных
крестьян" (по одному от 500 душ); она выбирала волостное правление и
депутатов в уездную думу; уездная дума выбирала уездное правление и
депутатов в губернскую думу; губернская дума выбирала губернское правление
и депутатов в Государственную думу. Государственная Дума собирается
ежегодно, рассматривает и одобряет вносимые правительством законопроекты и
государственный бюджет, делает представления о нуждах народа, об
ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные
(«коренные») государственные законы. Исполнительной властью являются
правления — волостные, уездные и губернские,— избираемые местными думами, а
высшая исполнительная власть — министры — назначается государем. Судебную
власть образуют волостные суды (с третейским или мировым характером), затем
— уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с
участием присяжных; высшую судебную инстанцию составляет Сенат, члены
которого избираются (пожизненно) Государственной Думой и утверждаются
императором. Для объединения и согласования действий высших государственных
учреждений учреждается Государственный Совет, состоящий из высших
государственных сановников, по назначению монарха; он является
совещательным учреждением, которое рассматривает новые законодательные
предположения и финансовые мероприятия до их внесения в Государственную
Думу, а также наблюдает за исполнением законов во всех областях
государственного управления.
