Государственного Совета. Государственный Совет разделялся на четыре департамента: 1) законов, 2) военных дел, 3) дел гражданских и духовных и
4) государственной экономии. Общее собрание составлялось из членов всех департаментов и из министров. Председательствовал сам государь или особое лицо, им назначенное. Совет должен был рассматривать все законы, уставы и важные мероприятия, и его решения представлялись на утверждение государя;
«высочайше утвержденное мнение Государственного Совета» становилось законом[10].
В 1810—1811 гг. последовало преобразование министерств, учрежденных в
1802 г.; было учреждено новое министерство полиции, а министерство
коммерции было упразднено; министерство внутренних дел должно было иметь
«попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности».
Кроме министерств были учреждены «главные управления» — путей сообщения,
ревизии государственных счетов (т. е. государственный контроль) и главное
управление духовных дел иных (кроме православного) исповеданий.
Министерства делились на департаменты (с директором во главе), департаменты
— на отделения. Из высших чиновников министерства составлялся совет
министра, а из всех министров — комитет министров для обсуждения дел,
касающихся различных министерств[11].
При составлении проекта законодательного кодекса Сперанский имел в виду заимствовать некоторые нормы французских гражданских законов (так называемый Кодекс Наполеона), усматривая в них последнее слово юридической науки. Однако преобразовательная деятельность Сперанского не получила дальнейшего развития и скоро была прервана внешними и внутренними обстоятельствами.
Во-первых, самое приближение к царю Сперанского, в котором высшие сановники государства видели «выскочку» и «поповского сына», вызывало против него зависть и вражду в «высшем свете» Петербурга[12].
Во-вторых, его французские симпатии вызывали недовольство во всем
русском обществе, которое проникалось все более враждебным отношением к
Наполеону и к Франции,— и сам император Александр чувствовал всю
непрочность французского союза и предвидел неизбежность борьбы с Наполеоном
в. недалеком будущем. Всеобщее недовольство увеличивалось продолжающимся
расстройством государственных финансов, которого финансовый план
Сперанского не мог остановить. В марте 1812 г. Сперанский был уволен со
службы и выслан в Нижний Новгород, а потом в Пермь (хотя, как он
справедливо: писал в своем оправдательном письме, все, что он делал, он
делал с согласия Александра или даже по его поручению).
3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
3.1 Внешняя политика до 1812 года.
В самом начале царствования Александра был заключен мир, а затем
«конвенция о дружбе» с Великобританией (в июне 1801 г.).
В 1801 г. Грузия, спасаясь от натиска Персии, просила русского императора принять ее в подданство и под защиту России; Александр исполнил эту просьбу, и в 1804 г. Персия объявила России войну, которая продолжалась до 1813 г.
Скоро европейские события привлекли и поглотили все внимание
Александра. Наполеон в 1802 г. объявил себя пожизненным консулом, а в 1804
г. императором французов; в то же время он непрерывно продолжал захваты
новых территорий в Италии и Германии, явно стремясь к гегемонии в целой
Европе. Когда в 1805 г. Австрия решила выступить против французского
завоевателя, Александр присоединился к ней и начал войну с Францией. Война
пошла неудачно для союзников, и при Аустерлице (в Моравии) русские и
австрийские войска были наголову разбиты Наполеоном. Австрия вынуждена была
заключить мир, но Александр решил продолжать борьбу. В 1806 г. против
Наполеона выступила Пруссия, но в битвах при Иене и Ауэрштете прусские
войска потерпели полное поражение, и Наполеон взял Берлин. Война была
перенесена в Восточную Пруссию; в кровопролитной битве при Прей-сиш-Эйлау
русские войска (под командой Бенигсена) отразили натиск Наполеона, но летом
1807 г. Наполеону удалось разбить русских при Фридланде, и русская армия,
оставив Пруссию, отступила на правый берег Немана. Александр был вынужден
склониться к миру; летом 1807 г. состоялось знаменитое свидание Наполеона с
Александром на Немане, два великих актера политической сцены очень искусно
разыграли свои роли, выражая чувства взаимного уважения и симпатии, и
заключили не только мир, но и союз между собою. Наполеон, по просьбе своего
нового друга, возвратил прусскому королю половину его владений. Из большей
части тех польских областей, которые достались Пруссии при разделе Речи
Посполитой, было образовано «герцогство Варшавское», под протекторатом
Наполеона и под номинальной властью саксонского короля; Белостокская
область была уступлена России. Александр согласился принять
«континентальную систему», т. е. прекратить торговлю с Англией и прервать
всякие сношения с ней[13].
В вознаграждение за дружбу (и за убытки, с нею связанные) Наполеон
предоставил своему союзнику усиливаться за счет Турции и Швеции (последняя
была в союзе с Англией). Война с Турцией началась еще в 1806 г. и долго
шла без решительных результатов, хотя туркам приходилось бороться на два
фронта: отражать натиск русских войск и одновременно подавлять восстание
сербов, которые поднялись против турок под начальством национального
сербского героя Кара-Георгия. Но в декабре 1811 г. вновь назначенный
главнокомандующий генерал Кутузов одержал над турками решительную победу
при Рущуке, и весною 1812 г. Турция должна была согласиться 1 на мир. По
мирному договору, заключенному в мае 1812г 1 в Бухаресте, Турция уступила
россии Бессарабию (границей между обоими государствами становилась р. Прут
1 и левый берег Дуная); «блистательная Порта дарует сербам прощение и
обычную амнистию»; в нескольких сербских городах остаются турецкие
гарнизоны, но Порта 1? предоставляет сербам самим «управление внутренних
дел 1 их»; таким образом Бухарестским трактатом было создано 1 автономное
Сербское княжество.
Война с Швецией (1808—1809 гг.) была успешна для России. Русские войска
завоевали всю Финляндию, зимою, перейдя по льду Ботнического залива, взяли
Аландские острова и оттуда перешли на шведский берег. По мирному договору,
заключенному в Фридрихсгаме, Швеция уступала России всю Финляндию (до р.
Торнео и до границ Норвегии) и Аландские острова. Овладев Финляндией,
Александр созвал в г. Борго сейм из депутатов от финляндских сословий, на
котором заявил о своем намерении соблюдать местные законы и все права и
привилегии финляндского населения. Финские провинции образовали великое
княжество Финляндское с широкой политической автономией. Во всех,
внутренних делах власть принадлежала сенату и сейму, личный состав
администрации пополнялся из местных жителей; император Всероссийский принял
титул великого князя Финляндского и назначил в Финляндию генерал-
губернатора в качестве представителя имперской власти; вообще Финляндия
представляла собою скорее особое государство, соединенное с Россией личной
унией, чем русскую провинцию.
В войне Наполеона с Австрией в 1809 г. Россия в качестве союзника
Наполеона должна была выступить на его стороне. Правда, это была с ее
стороны скорее военная демонстрация, чем действительное участие в войне, но
все же Наполеон после победы над Австрией решил вознаградить союзника:
Россия получила в 1810 г. восточную часть Галиции (Тарнопольский округ).
Однако, несмотря на все внешнеполитические успехи после Тильзита, в русском обществе проявлялись недовольство и ропот. Тильзитский договор и союз с Наполеоном считался унизительным для России; континентальная система подрывала внешнюю торговлю и причинила значительные убытки помещикам, отпускавшим продукты сельского хозяйства за границу; с другой стороны, цены заграничных («колониальных») товаров (например, сахара) чрезвычайно поднялись. Большие расходы на военные нужды вызывали Постоянные дефициты в государственном бюджете, усиленные выпуски бумажных денег вызывали быстрое падение их стоимости и в результате общий рост дороговизны[14].
3.2 Отечественная война 1812 г.
В 1812 г. начался новый перерыв во внутренней деятельности
Александра1. Внешние события надолго отвлекли внимание правительства и
общества от внутренних дел.
Наполеон, продолжая распоряжаться в Европе как полновластный хозяин,
между прочим выгнал родственника императора Александра, герцога
Ольденбургского, из его владений за недостаточно строгое соблюдение
континентальной системы. Александр воспринял это как личное оскорбление и
протестовал против действий Наполеона. Между тем сама Россия с 1810 г.
фактически уже не соблюдала континентальной системы, ибо судам «под
нейтральным флагом» было разрешено приходить в русские порты, а под
нейтральным флагом могли быть и английские товары. Александр требовал от
Наполеона прямого обязательства, что он не будет стремиться к
восстановлению польского королевства, но Наполеон отказался дать формальное
обязательство такого рода. Весною 1812 г. Александр потребовал вывода
французских войск из Пруссии и герцогства Варшавского; Наполеон признал это
требование для себя оскорбительным и решил начать войну, ибо он видел, что
пока Россия - сильна и независима, он не может распоряжаться судьбами
Европы.
В июне 1812 г. заранее подготовленная Наполеоном 600-тысячная «великая
армия», составленная из многих 1 подвластных Наполеону или союзных народов,
перейдя Неман, вступила в пределы России. Две русские армии, Барклая де
Толли и Багратиона, составляли около 200 тысяч человек и, конечно, должны
были отступать перед колоссальными силами неприятеля; под Смоленском после
кровопролитного сражения, задержавшего натиск французов, обе армии
соединились, но затем продолжали отступление в глубь страны, и французы
двигались по направлению на Москву... Нашествие неприятеля на Россию
вызвало подъем патриотических чувств во всех слоях русского народа, а
отступление наших войск вызвало всеобщее недовольство и ропот против
«немца»-главнокомандующего" (Барклая де Толли). Уступая общественному
мнению, Александр назначил главнокомандующим популярного старого генерала
Кутузова, который только что с успехом закончил турецкую войну. При
продвижении внутрь России французская армия все более слабела, неся большие
потери от военных действий и от болезней, удаляясь от своих баз и испытывая
большие затруднения в снабжении провиантом и фуражом, так как русское
население на пути продвижения французов уходило вместе с армией в глубь
страны и предавало оставленные места огню и опустошению. Кутузов видел, что
дальнейшее отступление было бы самой разумной тактикой, ибо французская
армия непрерывно таяла и двигалась в глубь чужой необъятной страны
навстречу своей погибели. Но общественное мнение требовало — остановить
натиск неприятеля и не отдавать ему Москвы, поэтому Кутузов увидел себя
вынужденным остановиться (в 130 верстах от Москвы и в 10 верстах от
Можайска), чтобы дать неприятелю генеральное сражение. Сражение это
произошло 26 августа 1812 г. при с. Бородине и отличалось необыкновенным
упорством и кровопролитием,— обе стороны понесли огромные потери; русская
армия удержала свои позиции и готовилась возобновить бой на другой день, но
осторожный главнокомандующий дал приказ об отступлении,— и 2 сентября
французы заняли Москву, оставленную русскими войсками и почти всеми
жителями. Наполеон возомнил себя победителем и обратился к Александру с
предложением мира, но не получил никакого ответа. Между тем в Москве
начались пожары, охватившие весь город и способствовавшие начавшейся
деморализации и дезорганизации французской армии; после того как все
найденные в Москве припасы были разграблены, снабжение французской армии
испытывало величайшие затруднения, ибо русские войска перехватывали и
уничтожали французские отряды, посылаемые за провиантом и фуражом. 7
октября Наполеон дал приказ об отступлении и выехал из Москвы французы
сделали попытку пройти от Москвы к Калуге, чтобы не отступать по старому,
разоренному и опустошенному пути, но в сражении при Малоярославце были
отражены и вынуждены повернуть на старую, смоленскую дорогу. Под ударами
русской армии, окруженная казаками и партизанами французская армия таяла в
поспешном отступлении, которое к началу ноября превратилось уже в
беспорядочное бегство. Уже 3 ноября был издан царский манифест об
изъявлении российскому народу благодарности за избавление отечества от
нашествия неприятельского; манифест сообщает, что неприятель «бежит от
Москвы с таким уничижением и страхом, с каким тщеславием и гордостью
приближался к ней. Бежит, оставляя пушки, бросая обозы, подрывая снаряды
свои...— неприятельские силы... главною частию или истреблены, или в полон
взяты. Все единодушно в том содействовали»...[15]. К концу года почти вся
«великая армия» погибла; лишь жалкие остатки ее перешли границу, а Наполеон
умчался во Францию готовить новую армию. Царский манифест от 25 декабря
1812 г. объявил о полной ликвидации неприятельского нашествия, при
отражении которого «войско, дворянство, духовенство, купечество, народ,
словом, все государственные чины и состояния, не щадя ни имуществ своих, ни
жизни, составили единую душу...» [16]
