Позиции украинских аграрных производителей на расширенном рынке ЕС
будут зависеть от двух факторов: во-первых, от уровня их соответствия
стандартам Евросоюза; во-вторых, от тех изменений, которые произойдут в его
Общей сельскохозяйственной политике. В этом контексте Украина должна четко
определиться с приоритетными направлениями сближения украинских и
европейских стандартов и технических требований, применяемых в сельском
хозяйстве.
Расширение ЕС активизирует продвижение своих производителей на рынки
третьих стран, следовательно, можно прогнозировать усиление давления в
плане открытия украинского рынка.Расширение Европейского Союза выведет его
на первое место в качестве рынка сбыта украинских товаров и на второе — в
качестве источника украинского импорта. Это значит, что динамика
экономических процессов в ЕС будет довольно заметно влиять на экономическое
состояние Украины, учитывая высокий уровень открытости ее экономики.
Высокая степень влияния потребует новых подходов к разработке и реализации
экономической политики, с учетом тенденций развития мировых хозяйственных
связей в целом и экономической конъюнктуры в Европе в частности.
Между тем страны СНГ (прежде всего Россия) еще долго будут удерживать первенство в украинском импорте. Следовательно, внешнюю торговлю Украины будет характеризовать тенденция увеличения присутствия на рынке ЕС, а в импорте в коротко- и даже среднесрочной перспективе (пока не будут приняты меры по радикальному изменению экономической структуры и уменьшению энергоемкости производства) сохранится доминирование стран СНГ, и прежде всего — России.
В общем, корни абсолютного большинства проблем для украинских экспортеров, которые возникнут из-за расширения ЕС, в отставании Украины от стран-кандидатов в сфере рыночно ориентированных социально-экономических преобразований и по темпам экономической и технологической модернизации, влияющей на конкурентоспособность в открытой рыночной среде.
Не являясь членом ВТО, Украина не может эффективно противодействовать применению к ней в перспективе дополнительных антидемпинговых и компенсационных мер со стороны новых членов ЕС. Это еще один аргумент в пользу необходимости вступления Украины во Всемирную торговую организацию, что позволит ей использовать соответствующие международно признанные механизмы защиты своих интересов в этих вопросах.
В связи с расширением ЕС, для Украины становится актуальным решение
вопроса об улучшении режима торговли с ЕС в целом. В частности — о
предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой в полном объеме
(а не только в рамках антидемпинговых расследований). В перспективе
средством разрешения многих проблем может стать заключение соглашения о
свободной торговле между Украиной и ЕС, что предусмотрено действующим
Соглашением о партнерстве и сотрудничестве.
Национальный институт стратегических исследований при содействии МИД
Украины проводит 17 декабря в Киеве международную конференцию "Расширение
ЕС: новые возможности и перспективы для Украины". В ней принимают участие
представители центральных органов власти, научных институтов, аналитических
центров, неправительственных структур и СМИ Украины, а также представители
внешнеполитических ведомств стран - членов ЕС и кандидатов на вступление в
Евросоюз, Европейской Комиссии и трех стран - соседей расширенного ЕС:
России, Белоруссии и Молдовы. Главная цель обсуждения на форуме - влияние
процесса расширения ЕС на развитие отношений между Украиной и Евросоюзом, а
также Украиной и ее соседями.
За несколько дней до этого, 11 декабря, в ходе Шестого совместного
заседания комитета "Украина - Европейский Союз" в Киеве был подписан т.н.
Позиционный документ, в котором, в частности, говорится, что прямое
соседство с ЕС будет способствовать: усилению роли Украины для ЕС, в
частности, в сфере общей внешней и оборонной политики Евросоюза, а также
повышению заинтересованности ЕС в усилении безопасности границ Украины и
усиления роли Украины в решении Приднестровской проблемы. Также в документе
говорится, что после своего расширения Евросоюз станет наиболее
значительным рынком сбыта украинских товаров и источником роста и
расширения спектра украинского импорта. При этом общее снижение
средневзвешенного тарифа, а также введение единой системы торговых правил и
административных процедур в результате расширения ЕС сыграет положительную
роль для украинских экспортеров. Также будут созданы максимально
благоприятные условия для интеграции украинских энергетических,
транспортных и телекоммуникационных сетей в общеевропейскую инфраструктуру.
Кроме того, Украина ожидает притока иностранных инвестиций и развития
транспортной сети в приграничных районах.
Вместе с тем, на протяжении 2004-2005 годов расширение ЕС приведет в
отдельных сферах сотрудничества к сокращению доступа украинских товаров и
услуг на рынки новых стран - членов Евросоюза, говорится в документе. Общие
ориентировочные потери Украины от присоединения 10 стран-кандидатов к
единой тарифной сетке и политике торговой защиты ЕС составят, по оценкам
экспертов, за этот период $249 - 349 млн. В результате прекращения действия
соглашений о свободной торговле со странами Балтии Украина потеряет около
$15 млн. Еще $173-260 млн. составит ущерб за счет потери части рынков
сталелитейных изделий, $36,5-50 млн. - металлургической и химической
продукции, $60 млн. - сельскохозяйственных товаров. Общий негативный эффект
для Украины от отмены соглашений о свободной торговле и распространения на
украинский экспорт в страны-кандидаты антидемпинговых мероприятий и
количественных ограничений составит $284,6 - 384,8 млн., говорится в
Позиционном документе. При этом общий положительный эффект для Украины в
результате приведения новыми членами ЕС своих таможенных тарифов до уровня
Евросоюза и отмены антидемпинговых и защитных мероприятий, введенных
странами-кандидатами в отношении импорта украинской продукции, оценивается
в $35,6 млн. То есть результирующий экономический ущерб налицо. Чем он
может быть скомпенсирован? Какова позиция Евросоюза в этом вопросе? Когда
Киев сможет рассчитывать на получение статуса страны с рыночной экономикой?
Глава представительства Европейской Комиссии в Украине, чрезвычайный и полномочный посол Норбер Жустен заявил украинскому агентству «День», что в принятии Украиной тех законодательных норм, которые существуют в ЕС, никаких препятствий нет. Однако решение о предоставлении экономике статуса рыночной основывается на технической оценке, которая проводится на основании информации, полученной от страны-заявителя. Недавно от Украины получен свежий пакет информации, который в настоящий момент рассматривается, так что решение будет принято в ближайшее время. При этом уже сегодня в индивидуальном порядке украинские компании могут подавать заявку на предоставление им статуса субъектов рыночной экономики.
Норбер Жустен убежден в том, что последствия расширения ЕС для Украины
будут не отрицательными, а положительными. Например, таможенные тарифы в
новых государствах-членах будут снижены на 5%. Квоты будут отменены,
останутся только квоты на металлургическую продукцию. В новых государствах-
членах будет наблюдаться экономический рост, который не сможет не оказать
положительное воздействие на соседние государства, в том числе Украину.
Комментируя перспективы одного из ключевых проектов сотрудничества Украины
и ЕС - нефтепровода Одесса – Броды, Жустен сказал, что в этом проекте ЕС
видит свой стратегический интерес, поскольку он позволит диверсифицировать
пути поставок нефти в ЕС и обеспечит их безопасность. Однако этот
нефтепровод - собственность Украины, и Украине решать, как она будет его
использовать.
В отношении создаваемого Украиной, Россией, Казахстаном и Беларусью
Единого экономического пространства у Евросоюза, по словам Жустена, нет
никаких возражений, так как создание зон свободной торговли полностью
совпадает с политическими взглядами Евросоюза. Однако если процесс выйдет
за рамки, если он завершится таможенным союзом, тогда положение дел
изменится, потому что ЕС придется рассматривать ситуацию в контексте других
обязательств Украины. В частности, по продвижению Украины во Всемирную
торговую организацию
Экономических разногласий у Украины с Европой гораздо меньше, чем
политических. Или же она просто податливее, чем Россия. Так, 10 февраля
Украина согласовала со Швейцарией условия вступления в ВТО. Стороны
подписали двухсторонний протокол о взаимном доступе на рынки товаров и
услуг. Сейчас Украина продолжает переговоры по согласованию вступления в
ВТО с США, Австралией, Аргентиной, Китаем, Японией, Турцией, Литвой и
другими странами. В декабре 2003 года Украина согласовала условия
вступления в ВТО с Таиландом, Эстонией, Польшей и Бразилией.
6 февраля первый вице-премьер-министр, министр финансов Николай Азаров
встретился с послом Франции в Украине Филипом Сюременом. Стороны обсудили
подготовку к заседанию смешанной украинско-французской межправительственной
комиссии по вопросам экономического сотрудничества. Н.Азаров на встрече
сообщил, что «Украина в этом году реально вошла в налоговую реформу и будет
ее углублять. Уже сегодня Украина имеет наиболее низкую в Европе ставку
налога на доходы физических лиц – 13%, лояльное налогообложение прибыли
предприятий – 25% и выравнивает конкурентные условия для бизнеса отменой
налоговых льгот и приоритетов. С 2005 года налог на прибыль составит 20%, а
НДС – 17%, и 15% - с 2006 года. При этом в Украине внедрен ответственный
финансовый контроль и мониторинг, который исключает использование
"оффшорных схем" и соответствует высоким европейским стандартам. Таким
образом, в Украине формируется самый благоприятный для инвестиций налоговый
климат».
9-10 февраля в Киеве прошло Третье совместное заседание Смешанной
украинско-французской межправительственной Комиссии по вопросам
экономического сотрудничества. Украинскую часть Комиссии возглавил министр
экономики Н.Деркач, французскую - Франсуа Лоос, министр-делегат по вопросам
внешней торговли Минэкономики Франции. Во время заседания стороны обсудили
состояние и перспективы двустороннего сотрудничества в отрасли
стандартизации и сертификации продукции, энергетики, транспорта, сельского
хозяйства и пищевой промышленности, туризма, в сферах поддержки и развития
малого предпринимательства, защиты прав интеллектуальной собственности,
вопросы банковско-финансового и промышленного сотрудничества. Также прошла
личная встреча министров, на которой обсуждался вопрос интеграции Украины в
ЕС и вступления во ВТО.
Франсуа Лоос заявил: «После вступления десяти новых стран в ЕС Украина
станет непосредственным соседом Европейского Союза. Украина должна
воспользоваться своим новым положением. Переговоры между ЕС и Украиной
продолжаются, и в июне состоится новая встреча Украина-ЕС. В рамках
переговоров создано несколько рабочих групп, которые будут решать
существующие на сегодня проблемы в отношениях ЕС и Украины. Украине
необходимо приложить усилия, чтобы стать страной с рыночной экономикой и
войти в ВТО. Украина должна доказать ЕС, что является государством, которое
достойно стать членом ЕС. При этом возрастет и доверие к государству
Украина».
10 февраля с Лоосом встретился премьер-министр В.Янукович, который
заявил о «выполнении Украиной всех поставленных ЕС условий, необходимых для
предоставления экономике страны статуса рыночной. Требования ЕС выполнены,
но решение не принимается. Этот вопрос сдерживает экономические возможности
Украины, мешает развитию двухсторонних отношений, от этого теряют
украинские товаропроизводители и предприниматели. Украина рассчитывает на
поддержку Франции при вступлении Украины в ВТО».
