Региональная политика России

отношений по ряду ключевых позиций явно не доработана;  некоторые

ее положения  противоречат друг другу,  многие остаются остродис-

куссионными. Необходимо тщательно следить за тем,  чтобы избирае-

мые способы решения сегодняшних задач (в т.ч.  антиинфляционных и

связанных с сокращением бюджетного гипердефицита) так  или  иначе

формирующие контуры  становящихся  бюджетно-налоговых систем,  не

блокировали бы реализацию целей долговременных целей региональной

политики.

     Аналогичные соображения можно высказать и по  поводу  норма-

тивно-правовой базы новых налогово-бюджетных отношений.  Эта база

только складывается и пока очень далека от соответствия принципи-

альным требованиям целостности, полноты и непротиворечивости; она

непрерывно пересматривается и корректируется,  так  что  наиболее

желательное ее  качество - стабильность - пока остается недоступ-

ным.

     "Остов" нормативно-правовой  базы  образуют Конституция Рос-

сийской Федерации, а также законы "Об основах бюджетного устройс-

тва и  бюджетного  процесса в Российской Федерации",  "Об основах

налоговой системы в Российской Федерации",  "Об основах бюджетных

прав и  прав  по формированию и использованию внебюджетных фондов

представительных и исполнительных органов государственной  власти

республик, в  составе  Российской Федерации,  автономной области,

автономных округов,  краев,  областей, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга, органов местного самоуправления". Многочисленные право-

вые нормы, регулирующие бюджетно-налоговые отношения в региональ-

ном разрезе содержатся и в российских законах "О краевом, област-

ном Совете народных депутатов и  краевой,  областной  администра-

ции", "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

     Особое место в механизме правового регулирования взаимодейс-

твия бюджетно-налоговых  систем  на  федеральном и субфедеральном

уровнях занимает Закон Российской Федерации "О субвенциях респуб-

ликам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной

области, автономным округам,  городам Москве и Санкт-Петербуруг",

в котором  установлены  правовые основы оказания централизованной

финансовой помощи регионам - субъектам Федерации. Важнейшие коли-

чественные пропорции в бюджетно-налоговых взаимоотношениях "цент-

ра" и регионов России определяют ежегодно принимаемые законы Рос-

сийской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.


     Проблема взаимоотношения  разноуровневых  бюджетно-налоговых

систем имеет в условиях российской экономики два аспекта. С одной

стороны рассматриваются взаимоотношения между федеральным  бюдже-

том и бюджетами субъектов Федерации. С другой стороны, - финансо-

вые отношения между органами государственного управления  Федера-

ции и структурами местного самоуправления.

     В общем случае организация в России финансовых взаимоотноше-

ний между бюджетно-налоговыми системами различных уровней требует

решения трех взаимосвязанных вопросов.

     1 - по каким принципам должна быть распределена между разно-

уровневыми органами  власти и управления ответственность за  осу-

ществлением соответствующих расходов.

     2 - как необходимо распределить источники доходов для покры-

тия указанных расходов?

     3 - связан с тем, что расходные статьи бюджетов и финансовые

поступления обычно не совпадают по объему.

     Одна из главных причин поддержания и усугубления остроты си-

туации на протяжении последних 2-х лет - отсутствие единства вза-

имоотношений бюджетов разных уровней, нарастание процесса индиви-

дуализации бюджетно-налоговых  отношений между Федерацией и субъ-

ектами. Проблема в отсутствии ясных,  обоснованных и общепризнан-

ных критериев  и  процедур,  применяемых  в рамках общей политики

внутригосударственной передачи средств. Это обстоятельство порож-

дало у регионов постоянное ощущение несправедливости,  заставляло

подозревать федеральные органы в проведении протекционистской по-

литики в  отношении  тех  или иных регионов,  вызывало обострение

межнациональных противоречий и сепаратистских настроений. Необос-

нованный дисбаланс в отношениях российского правительства с реги-

онами, касающихся налоговых отчислений  в  федеральный  бюджет  и

предоставления из  него дотаций территориям,  спровоцировал тезис

"о неравноправности субъектов Федерации".  Появились даже различ-

ные их классификации,  базируемые на сравнении регионов по уровню

бюджетной обеспеченности, объемам платежей в федеральный бюджет и

дотациям из  него.  Один  из  достаточно  красноречивых вариантов

группировки регионов по этим параметрам приведен в таблице.


       Обеспеченность территориальных бюджетов в 1992 году

-------------------------------------------T---------T---------T--------¬

¦                                          ¦ "Новые" ¦ "Старые"¦ Края,  ¦

¦                                          ¦автономии¦автономии¦ области¦

+------------------------------------------+---------+---------+--------+

¦1. Бюджетная обеспеченность по доходам,%  ¦ 186-203 ¦ 132-138 ¦ 90-91  ¦

+------------------------------------------+---------+---------+--------+

¦2. Бюджетная обеспеченность по расходам,% ¦   207   ¦   133   ¦  90    ¦

+------------------------------------------+---------+---------+--------+

¦3. Объем федеральных дотаций, субвенций и ¦   330   ¦   183   ¦  77    ¦

¦бюджетных ссуд на одного жителя,% от сред-¦         ¦         ¦        ¦

¦него уровня                               ¦         ¦         ¦        ¦

+------------------------------------------+---------+---------+--------+

¦4. Перечислено в бюджет РФ,% от итоговых  ¦    11   ¦    19   ¦  91    ¦

¦доходов территориальных бюджетов          ¦         ¦         ¦        ¦

L------------------------------------------+---------+---------+---------


     Из данных  таблицы хорошо видна степень дифференцированности

бюджетной обеспеченности по доходной и расходной частям  террито-

риальных бюджетов  разных регионов России.  К этому следует доба-

вить, что на автономные образования, где проживает лишь 14% насе-

ления России,  планировалось выделить 50% от суммы всех федераль-

ных дотаций регионам.

     Безусловно, фискальное  выравнивание  по регионам России еще

долгое время останется объективной и актуальной необходимостью.


                   IV. Взаимодействие бюджетов


     Традиционно существует три основных подхода к решению  проб-

лемы разделения  бюджетов.  Первый  из  них предполагает введение

различий по категориям налогов.  На каждом из трех уровней (Феде-

рация, регионы,  местные органы) при этом собираются свои базовые

налоги. Такая схема разграничения доходов минимизирует  перерасп-

ределительные процессы  в  бюджетно-налоговой системе,  формирует

стабильные и вполне понятные "правила игры" между субъектами  Фе-

дерации и центром. Вместе с тем данная схема может быть эффектив-

но реализована лишь при  сравнительной  однородности  регионов  в

фискальной отношении. Между тем в России регионы в этом отношении

разнородны.

     Второй подход заключается в разделении доходов от налогов. В

рамках бюджетно-налоговой системы фиксируются процентные  ставки,

в соответствии с которыми по определенным выдам налогов поступле-

ния распределяются между федеральными  органами  и  территориями.

При этом  возможен  и  вариант соединения ставок:  на федеральном

уровне вводится своя ставка, на региональном - своя. Такой подход

открывает широкие  возможности увеличения масштабов перераспреде-

ления бюджетных ресурсов.  Это поощряет  регионы  к  оказанию  на

центр как  можно большего давления с тем,  чтобы получить бюджет-

но-налоговые льготы,  путем дифференциации соответствующих ставок

отчислений. Понятно, что успех здесь одного региона служит стиму-

лом еще большей активизации других.  Результат - резкое  усиление

индивидуально регионального  регулирования  бюджетных  отношений.

Под ударами региональных элит система единых федеральных  налогов

постепенно разрушается  и перестает выполнять функции интегрирую-

щего фактора в рамках Федерации.  Бюджетно-налоговая система при-

обретает договорно-региональный характер.  При всем том нельзя не

отметить, что в принципе реализация второго подхода дает  возмож-

ность максимально учитывать специфику российских регионов.

     Третий принципиальный подход к разделению бюджетов между фе-

деральными органами  и территориями предполагает определение про-

цента выплат в федеральный бюджет от общей суммы фактически  взи-

маемых в регионе налогов.  При этом, однако, часто не уточняется,

будет ли каждая территория вводить свою собственную систему нало-

гов или же использовать в качестве основы единую систему,  согла-

сованную между регионами на федеральном уровне.  Поэтому при реа-

лизации данного подхода как раз и появляется опасность максималь-

ной децентрализации федерального бюджета при одновременном усиле-

нии перераспределительных  процессов  и  централизации  бюджетных

средств на региональном уровне.

     Весьма проблематична и сама возможность определения согласо-

ванной с регионами процентной  ставки  отчислений  в  федеральный

бюджет. Регионы-экспортеры будут,  понятно, настаивать на ее сни-

жении. Так,  Татарстан предлагает установить ее  на  уровне  20%.

Сравнительно же бедные в ресурсном отношении регионы,  характери-

зующиеся низким уровнем фискальной обеспеченности, заинтересованы

в более  высоких процентных ставках отчислений с тем,  чтобы под-

держивать и пополнять бюджетные ресурсы регионального  выравнива-

ния, из  которых нуждающиеся субъекты субъекты Федерации получают

весьма ощутимую поддержку.

     Исполнение государственного  бюджета  Российской Федерации с

целью исследования соотношения между федеральным и  региональными

бюджетами представлено в таблице N1.

     В ходе экономических  реформ  в  доходах  консолидированного

бюджета доля поступивших прямых налогов существенно повысилась, а

косвенных - соответственно снизилась.  В доходной  базе  бюджетов

территорий наблюдалось некоторое уменьшение удельного веса прямых

и косвенных налогов,  вместе взятых, при одновременном увеличении

доли других налогов и сборов.

     В результате к концу 1993 г. удельный вес доходов, аккумули-

руемых региональными бюджетами (без субвенций),  заметно возрос -

с 44,1 до 58,8%. Это же соотношение сохранялось в 1 квартале 1994

года.  На 1 апреля 1994 г. доля регионов в общем объеме налога на

добавленную стоимость по сравнению с 1992 г.  увеличилась с  2561

до  33,5%,  акцизов  - с 33,5 до 43%,  прямых налогов - с 67,7 до

71,3%, других налогов и сборов - с 51,6 до 65,9%.

     Осуществление фактического  разделения  доходов консолидиро-

ванного бюджета по налогам при его исполнении между  федеральными

органами и территориями в 1993 г. показано в таблице N2.


       Снижение доли налоговых платежей,  поступающих в федераль-

Страницы: 1, 2, 3, 4



Реклама
В соцсетях
скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты