При характеристике закона как источника правовой регламентации следует иметь в виду, что в свое время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда правилами могли издавать акты, именовавшиеся положениями, которые имели и продолжают иметь практически ту же юридическую силу, что и законы. К их числу можно отнести, например. Положение о квалификационных коллегиях, Положение о квалификационной аттестации судей. Положение об адвокатуре РСФСР, Положение о военной прокуратуре и Положение о военных трибуналах.
Пределы полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации в регламентации вопросов, связанных с организацией и деятельностью правоохранительных органов, значительно уже. Они ограничены компетенцией субъектов такого рода. К примеру, они вправе издавать законы, дополняющие и развивающие Основы законодательства о нотариате, по вопросам организации адвокатуры.
Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ. Содержание этих актов определяется Конституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от таковых. В качестве примера могут послужить Указ Президента РФ “Об утверждении Положения о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации” от 5 января 1994 г., Указ Президента РФ “Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации” от 12 февраля 1993 г.
Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указами распоряжениям Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня. Оно обычно уточняет и дополняет то, что сказано в законах и президентских указах,
Правительство, как и Президент, может, в частности, утверждать положения о правоохранительных органах, которые возглавляются членами Правительства - министрами. Так, постановлениями Правительства были утверждены Положение о Министерстве юстиции РФ и Положение о Министерстве внутренних дел РФ.
К регламентации организации и деятельности правоохранительных органов могут иметь отношение и акты министерств и ведомств (ведомственные акты). Издаются они руководителями соответствующего уровня. Главное их свойство - они обязательно должны согласовываться с предписаниями законов, президентских и правительственных актов. Называться они могут по-разному: приказами, инструкциями, указаниями, положениями и т. д.
Значительное число ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к судам и другим правоохранительным органам, издается Министерством юстиции РФ. Оно, к примеру, утвердило инструкции по делопроизводству в общих судах основного и среднего звеньев, об исполнительном производстве, о порядке учета нормативных актов в судах и органах юстиции, о статистической отчетности.
Такого рода акты в пределах своей компетенции издают руководители и других правоохранительных органов. По ряду вопросов ведомственные акты утверждаются одновременно несколькими руководителями таких органов. Они утвердили, в частности, инструкции по вопросам возмещения ущерба, причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и судов, и по вопросам работы с вещественными доказательствами в судах и других правоохранительных органах.
Большое практическое значение имеют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Оформляются эти разъяснения постановлениями пленумов названных судов. Постановления первого из них обязательны к исполнению не только общими и военными судами, но и всеми организациями и их должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение, а второго – всеми арбитражными судами. Некоторые из этих постановлений имеют отношение к организации судов. В настоящее время продолжают действовать многие руководящие разъяснения, которые давались Пленумом Верховного Суда СССР, если они не противоречат российским законам и вопросы, которые были решены в них, не истолкованы иначе в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ или Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Этот суд не наделен нравом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой приостановление действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ, и понуждение компетентного органа отменить его или изменить, Естественно, такое решение может коснуться акта, регулирующего правоохранительную деятельность или организацию осуществляющих ее органов. В качестве примера вполне уместно привести постановление Конституционного Суда РФ от 16 апреля 1993 г., в котором получил соответствующее разрешение вопрос о порядке обжалования дисциплинарных взысканий и увольнений, которым подвергаются работники прокуратуры.
С относительно недавних пор, как отмечено выше, начали приобретать новое звучание общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Раньше соответствующие положения становились обязательными к исполнению после того, как их переносили в действующие в стране законы. Непосредственно они не применялись. Теперь они в силу приведенной выше ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеют преимущество перед российскими законами. А это значит, что если при разбирательстве дела, скажем, в суде обнаружится противоречие между законом и международным соглашением, то решение должно выноситься в соответствии с последним, а не в соответствии с действующим законом. Другими словами, по своему юридическому значению положения международного права стали более весомыми, чем предписания российских законов.
Иногда среди источников, касающихся правоохранительной деятельности и соответствующих органов, упоминается документ, именуемый Концепцией судебной реформы в РСФСР. Этот документ был одобрен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Но он не является правовым актом, обязательным к исполнению. В нем содержатся данные, характеризующие состояние правоохранительной системы в наши дни, показываются ее недостатки и обозначаются некоторые ориентиры для устранения этих недостатков.
Для изучения законодательства и иных правовых актов не последнее значение имеет знание источников их официального опубликования. Правильное применение любого нормативного акта требует того, чтобы органы и должностные лица имели возможность руководствоваться точным, не устаревшим и не искаженным текстом соответствующего акта. Опыт показывает, что при их публикации не всегда обеспечиваются такие свойства. Чтобы преодолеть это, государство берет на себя “хлопоты” по официальному изданию законов и иных правовых актов. В соответствии с действующим законодательством существует несколько изданий, осуществляющих опубликование:
- федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в упомянутом выше “Собрании законодательства Российской Федерации”, “Российской газете” и “Российских вестях”;
- ведомственные акты, имеющие общеобязательное или межведомственное значение,- в издаваемом Министерством юстиции РФ “Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации” и “Российских вестях”, эти и подобные им нормативные акты публикуются также в ведомственных изданиях;
- постановления Конституционного Суда РФ - в издаваемом им же “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации” и некоторых других официальных изданиях;
- разъяснения высших судебных инстанций - в “Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации” и “Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации”;
- международные документы - в “Бюллетене международных договоров” (издание Администрации Президента РФ) и тематических сборниках.
Основные
правовые источники
по курсу “Правоохранительные органы”
А. Акты
общего характера
Конституция РФ.
Декларация
прав и свобод человека и гражданина, принятая
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. (ВВС. 1991. № 52
Ст. 1865).
Закон о безопасности (ВВС. 1992. № 15. Ст. 769).
Международные документы:
Всеобщая
декларация прав человека (Документы и материалы. С. 413-419).
Международный
пакт о гражданских и политических правах (там же. С. 302-320).
Б. Акты о судебной
власти, правосудии и судах
Закон о
статусе судей (ВВС. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17.
Ст.606).
Закон о
Конституционном Суде (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447).
Закон об арбитражном суде (ВВС. 1991. № 30. Ст. 1013; 1992.
№ 34. Ст. 1965; 1993. № 32. Ст. 1240).
Закон о
судоустройстве (ВВС. 1981. № 28. Ст. 976; 1992. № 27.
Ст. 1560; № 30. Ст. 1794; 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1994. Ма 32.
Ст.3300).
Положение
о военных трибуналах, утвержденное Законом
СССР от 25 июня 1980 г. (ВВС. 1980. № 27. Ст. 546).
Положение
о квалификационных коллегиях судей, принятое
Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г. (ВВС. 1993. № 24. Ст. 856).
Положение
о квалификационной аттестации судей, принятое Верховным Советом РФ 1.3 мая 1993
г. (см. там же).
Закон РФ
“Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”
от 27 апреля 1903 г. (ВВС.
1993. № 19. Ст. 685).
Международные документы:
Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Документы
и материалы.
С. 320-323).
Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (там же. С. 280-292).
Конвенция
против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения или наказания
(там же. С. 384-397).
Основные
принципы независимости судей, одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
от 13 декабря 1985 г.
28 Глава 11.
Законодательство и иные правовые акты
В. Акты
об организационном обеспечении
деятельности судов и органах юстиции
Положение
о Министерстве юстиции (РГ. 1993. 14 декабря).
Постановление Президиума Верховного Совета РФ “О военных трибуналах” от 13
января 1992 г. (ВВС. 1992. № 7. Ст. 305).
Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом
РФ 11 февраля 1993 г. (ВВС.
1993. *Те 10. Ст. 357).
Г. Акты о прокурорском
надзоре и органах прокуратуры
Закон о
прокуратуре Российской Федерации (ВВС. 1992. № 8.
Ст. 366).
Указ Президента
РФ “О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в
Российской Федерации” от 20 октября 1993 г. (САПП 1993. № 43. Ст. 4084).
Положение
о военной прокуратуре, принятое Верховным
Советом СССР 4 августа 1981 г. (ВВС. 1981. № 32. Ст. 956).
Постановление
Президиума Верховного Совета РФ “Об органах военной прокуратуры” от 1.3 января
1992 г. (ВВС. 1992.
№ 5. Ст. 282*.
Д. Акты об организации
расследования уголовных дел
и органах,
осуществляющих его
Закон о
прокуратуре (ВВС. 1992. № 8. Ст. 366).
Закон о милиции (ВВС. 1991. № 16. Ст. 503).
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от
22 октября 1991 г. (БНА. 1991. № 10).
Положение
о милиции общественной безопасности (местной
милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12
февраля 1993 г. (САПП 1993. № 7. Ст. 562).
Положение
о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента РФ от 5 января 1994 г. (РГ. 1994 г. 11 января и 30 марта).
Закон РФ
“О федеральных органах налоговой полиции” от
24 июня 1993 г. (ВВС. 1993. № 29. Ст. 1114).
Таможенный
кодекс РФ, принятый Верховным Советом РФ
18 июня 1993 г. (ВВС. 1993. № 31. Ст. 1224).
Закон РФ
“О Государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 г. (ВВС.
1993. № 17. Ст. 594).
Контрольные вопросы
Закон
РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 13 марта
1992г. (ВВС. 1992. №17.
Ст.862, 1992. № 33. Ст. 1912).
Закон
РФ “О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации” от 11 марта Э.992г. (ВВС. №17.
Ст. 888).
УПК.
Е. Акты о юридической
помощи и учреждениях,
осуществляющих ее
Положение
об адвокатуре РСФСР, принятое Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. (ВВС.
1980. № 48. Ст. 1596).
ГПК.
УПК.
