Членство в кооперативе
ВВЕДЕНИЕ.
Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический,
социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако
именно эти кризисы и определяют в настоящее время условия развития
различных форм предпринимательской деятельности. В данной работе пойдет
речь об одной из «наименее заметных» форм – cельскохозяйственных
(производственных) кооперативах. Массовое распространение АО и ООО в какой-
то мере способствовали тому, что данная форма была отодвинута на задний
план, как следствие – недостатки правового регулирования, противоречия в
понимании самой сущности и целях данного вида организации. В чем же причины
этого?
Дело в том, что в сознании многих сильных и слабых мира сего
кооперативы не воспринимаются как полезная и нужная форма производственной
деятельности, даже теми, кто привержен идеям социального партнерства и
участия работников в управлении предприятием. Взять хотя бы идею депутата
Государственной Думы С. Федорова о создании народных предприятий в форме
акционерных обществ работников. На основе его идей был подготовлен проект
закона, именуемый "Об особенностях правового положения акционерных обществ
работников (народных предприятий)", который в конце декабря 1997 г. был
принят Государственной Думой. Его смысл заключается в том, чтобы наделить
всех работников акционерного общества акциями. Причем, как правило, в
равном количестве (ни у кого не должно быть контрольного пакета) решения
должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяться между всеми.
В литературе эта идея подвергалась критике. Указывалось на ее
несоответствие сущности акционерной формы. А. Глушецкий указывает, что
сторонникам участия работников в управлении собственностью разумней
использовать классическую форму производственного кооператива. С этим
нельзя не согласиться. Не прошло и года после принятия нового Закона о
производственных кооперативах, который пропитан идеями С. Федорова, а
заложенная в нем модель не воспринимается даже такими талантливыми людьми.
Необходимость развития кооперативного движения в постсоциалистической
Европе лучше осознается теоретиками и практиками на Западе, чем у нас. Так,
немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные товарищества
возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их. Правовая форма
кооператива прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуации
выживания. Данный вариант организации общества, по мнению Г. Торнера,
особенно приспособлен к условиям стран Восточной Европы. Может быть,
причина, мягко говоря, в невнимании к производственным кооперативам, в
отождествлении новых кооперативов с действовавшими на основе Закона СССР "О
кооперации в СССР", непонимании разницы между ними. Людям, далеким от
тонкостей законотворчества и законов экономической жизни, подобное
отождествление позволительно. Но законодатели? Почему им непонятно, что в
новом, принятом ими же в 1996 г. Федеральном законе "О производственных
кооперативах" заложена принципиально иная, чем в 1988 г., модель
организации, которая соответствует принципам международного кооперативного
движения и весьма схожа с предложенной в законопроекте о народных
предприятиях, а потому не было необходимости разрабатывать, а тем более
принимать данный законопроект. Президент Российской Федерации не подписал
этот Закон и возвратил его Федеральному Собранию, совершенно справедливо
рекомендовав к нему не возвращаться.
В данной работе пойдет речь о членстве в сельскохозяйственных
(производственных) кооперативах. Будут рассмотрены вопросы условий, порядок
приема в члены кооператива, основания и порядок исключения из него, а также
право обжалования решения об исключении из членов кооператива в суде.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.
В данной работе используются определения понятий данные в действующем
Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации». Приведем несколько
понятий необходимых для данной работы: сельскохозяйственная кооперация – это система различных
сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных
сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих
экономических и иных потребностей; сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная
сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного
членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в
целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного
или потребительского кооператива; член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо,
удовлетворяющее требованиям действующего Федерального закона и устава
кооператива, внесшее паевой взнос в установленных уставом кооператива
размере и порядке и принятое в кооператив с правом голоса; ассоциированный член кооператива - физическое и (или) юридическое
лицо, внесшее паевой взнос, по которому он получает дивиденды, но не
имеющее в нем права голоса, за исключением случаев, предусмотренных
действующим Федеральным законом; паевой взнос - имущественный взнос члена кооператива или
ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами,
земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным
имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой
взнос может быть обязательным и дополнительным.
Понятие сельскохозяйственного кооператива.
Начнем с того, что рассмотрим современное понятие и особенности
кооперативов.
Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-х
годов в новой России. В конце 1990 г. кооперативам в сферах производства и
услуг был нанесен сильный удар. В Законе России "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" кооперативы как самостоятельная
организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а
потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к
преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной
ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности
существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели -
типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества
или товарищества.
Гражданский кодекс РФ определил производственный кооператив (артель) как
добровольное объединение граждан на основе членства для совместной
производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном
трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками)
имущественных паевых взносов.
Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»:
Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного
ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и
иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых
взносов членов объединения. Однако к нему мы перейдем несколько позже,
обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей ГК РФ.
ГК РФ допустил участие в деятельности производственного кооператива
юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом.
Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного
кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как
правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для
формирования имущества кооператива) соответствуют сущности
производственного кооператива.
Ошибка ГК состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим
организациям, для которых главной, основной целью деятельности является
извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества прежде всего
людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные,
потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении
материальных и иных потребностей его членов. Достигается данная цель
безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только
производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного
ГК к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского
общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью,
позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере
торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым
кооперативом от его деятельности, используется на его развитие,
вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное
строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их
социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели.
Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных
и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.
Независимо от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное явление,
а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена
в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере
на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного
кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) -
это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для
удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных
потребностей посредством демократически управляемого предприятия,
находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией
людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их
группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные
члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей
массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных
на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В
заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение
потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значим
прежде всего человек, а не капитал.
Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности не
соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в
самом ГК РФ. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую
границу следовало проводить не между производственными и потребительскими
кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к
некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их
разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых
основная цель - извлечение прибыли.
В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы характеризуются как
структурный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых
управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах
еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики.
Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не
преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не
заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована
на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов,
расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не
только своих членов, но и населения территории, на которой действует
кооператив.
Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в
Федеральный закон "О производственных кооперативах", выделив кооперативы из
разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в
самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие
кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем
указать на специфические особенности соответствующей разновидности,
которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в ГК РФ. В
законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов,
как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В
Германии. например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и
Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту,
производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория
(Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые
общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других
странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские,
производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков,
жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном
кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят
национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида.
Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в
мировом сообществе понимание кооператива.
Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно-правовой
форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете производственным
кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит об обратном. Во
многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто
действуют как товарищества (компании) с ограниченной ответственностью,
сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику управления.
