Однако, с большим сожалением, приходится констатировать, что именно больше всего не повезло в ходе развернувшихся в России экономических преобразований малому бизнесу. Действенной системы стимулирования образования малых предприятий не существует, как и нет хозяйственного механизма их поддержки. Не разработана государственная программа развития малых предприятий. Современная структура рыночной экономики в масштабах
России предполагает 12-14 миллионов малых предприятий, работающих на предпринимательских началах, в то время, как их фактически насчитывается
400-500 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а значит, фактически не используется его потенциал.
К малым предприятиям, как уже говорили по закону "О предприятиях " относятся вновь создаваемые и действующие предприятия:
- в промышленности и строительстве - с численностью работающих до 200 человек
- в науке и научном обслуживании - с численностью работающих до 100 человек
- в других областях производственной сферы - с численностью работающих до 50 человек
- в отраслях непроизводственной сферы - с численностью работающих до 25 человек
- в розничной торговле - с численностью работающих до 15 человек
Других документов, определяющих категорию "малое предприятие" и регулирующих их деятельность, пока нет.
По закону, малые предприятия могут создаваться на основе любых форм собственности и осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом.
Можно указать на четыре недостатка правительственной программы, тормозящих сегодня развитие малого бизнеса. Первый фундаментальный недостаток - это сверх высокие налоговые ставки с предпринимателей и населения, которыми правительство пытается обеспечить финансовую сбалансированность и бездифицитность бюджета. Малое предпринимательство душат многочисленные налоги и поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибыли. В результате малые предприятия становятся на грань банкротства независимо от их народнохозяйственной значимости.
Второй фундаментальный недостаток реформы связан с логикой развертывания преобразований. Основное противоречие сегодняшней политики - попытка обеспечить переход к рынку административно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы - интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной экономики требует движения "снизу вверх" - от интереса предпринимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.
Третий недостаток реформы - практическая ликвидация источников
формирования первоначального капитала для малого предпринимателя на старте.
Существует три источника капитала, необходимого для начала бизнеса:
собственные сбережения населения, кредиты. Первый источник (400-500 млрд.
рублей)был уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во многие
десятки раз. Второй источник практически закрыт для малого
предпринимательства гигантским процентом за кредит и нежеланием
коммерческих банков, вкладывать деньги в малый бизнес из-за большого
риска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже пока не работает, кроме
того, нужно учитывать их уровень - 10 тыс. рублей. Выступить
инвестиционным ресурсом они не могут, в лучшем случае это будет маленькое единовременное социальное пособие. Недостаток финансовых ресурсов и
сложность их легального приобретения у государства - могут подтолкнуть малые предприятия к контактам с теневой экономикой и мафиозными
структурами, и дать последним возможность постепенно внедряться в малые
предприятия, постепенно подчиняя их себе.
Четвертый фундаментальный недостаток - отсутствие систем государственной
и общественной поддержки малого бизнеса. С большим запозданием создан
государственный орган, призванный содействовать становлению и развитию
малого предпринимательства- Комитет поддержки малых предприятий и
предпринимательства при Госкомимуществе РФ.
Статус этого комитета, его подчиненность одному из российских
министерств, скудность его финансовых ресурсов свидетельствуют о крайней
ограниченности возможностей, предоставленных данному органу. Обращает на
себя внимание и некоторая неопределенность в ориентации деятельности
данного комитета. Судя по его наименованию, ему вменяется в обязанность
поддержка не только малого бизнеса, но и предпринимательства в целом, а
оно, как известно, опирается не на малый лишь, но и на средний и крупный
бизнес.
Такая задача не по плечу никакому комитету. Ее в состоянии решить лишь
целенаправленная политика правительства в целом, и притом за весьма
продолжительное время.
Местные власти отнюдь не обеспокоены тем, чтобы снизить уровень
отчислений малых предприятий в местные бюджеты. Власти не желают связывать
перспективы развития собственного района с малым бизнесом. Власти не всегда
бывают заинтересованы в развитии наукоемких производств, так как они не
приносят районам прямой выгоды. Местные власти охотней регистрируют
предприятия, способствующие в благоустройстве района.
Очень часто предприятия создаются на базе старых государственных
предприятий. Например, в Москве 60% кооперативных кафе преобразовано
вместо государственных предприятий общепита.
В итоге, количество кафе не увеличилось, а цены поднялись достаточно
высоко. Такая форма кооперации приводит не к ослаблению государственной
монополии, а к новым формам его проявления. Государственные научно-
исследовательские и проектные учреждения - монополисты в своей области.
Сотрудники этих организаций, объединившись в предприятия, сами решают
какие заказы делать как государственной предприятие, а какие как фирма,
по более высоким ценам.
Эти основные недостатки, да и многие другие сдерживают развитие малого
бизнеса в нашей стране. Достаточно сказать, что процесс образования малых предприятий в производственной сфере, начавший набирать силу в 1991 году, в 1994 году фактически прекратился. По данным Лиги кооператоров и
предпринимателей РФ, "за 1994 год в России практически не возникло ни
единого малого негосударственного предприятия в производственной сфере".
Но к 1996 году возникло положение немного улучшилось, в новь создаваемые
предприятие уже через год объявляли себя банкротами, но есть предприятия
которые выживали с малой рентабельностью. Для сравнения, в развитой
рыночной экономике процесс образования новых фирм идет нарастающим
потоком. Если в США в 1970 году возникло 264 тыс. новых предприятий, то в
1980 году - 532 тыс., а в 1988 году - 682 тысячи. Всего же, по оценке, в
американской экономике в 1996 году действовало около 19 млн. деловых
предприятий, прежде всего в малом бизнесе.
Сложившаяся экономическая обстановка подрывает стимулы к
предпринимательской деятельности, которые только и могут привести к
образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней экономической
ситуации одной инициативы, идущей от малых предприятий, недостаточно.
Должна быть мощная государственная поддержка малых предприятий. Только
правильные шаги в области экономических реформ, могут привести к
развитию малого бизнеса, что и приведет к развитию рыночной экономики в
целом.
2.2.. Правовые основы предпринимательской деятельности
Правовые основы на предпринимательскую деятельность может быть выявлено только при системном анализе всех конституционных положений.
Конституция как свод важнейших юридических норм, регулирующих отношения между государством и личностью, не может не регламентировать отношения в сфере экономики. Конституционные гарантии предпринимательства настолько многочисленны, что в научном обиходе появилось условное понятие "экономическая конституция", обозначающее проникнутую внутренним единством совокупность конституционных норм, устанавливающих основные гарантии предпринимательства. Содержащиеся в ст. 8 Конституции РФ положения о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, о поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, о равенстве разных форм собственности позволяют уяснить сущность конституционного права на предпринимательскую деятельность.
Конституционные гарантии предпринимательства содержатся во всех
главах Конституции, хотя нередко они формулируются в нормах,
определяющих полномочия органов власти. Так, в ст. 75 Конституции основная
функция Центрального банка РФ определена как необходимость обеспечения
устойчивости рубля. Из принципа устойчивости рубля может быть
выведен такой элемент содержания права на предпринимательскую
деятельность, как право предпринимателей на благоприятную
экономическую среду, исключающую прежде всего чрезмерную инфляцию.
Независимость денежной системы от правительства, конституционный правовой
статус Центрального банка РФ являются одновременно и конституционными
гарантиями для развития предпринимательской деятельности. В статье 74
Конституции РФ содержатся положения о недопустимости установления на
территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Эти положения также предназначены для гарантирования права
предпринимательской деятельности. Из статьи 106 Конституции следует, что
решение вопросов о налогообложении предпринимателей может осуществляться
только путем принятия законов, то есть закрепляется принцип распоряжения
государственными финансами только на основе законов, принятых
Государственной Думой и подлежащих обязательному рассмотрению в Совете
Федерации.
В статье 57 Конституции указано, что предприниматели обязаны
платить только законно установленные налоги и сборы. Законы,
устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Важной составной частью
права на предпринимательство является право предпринимателей иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им
как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции
РФ). Изъятие имущества предпринимателей только по решению суда -
важнейшая конституционная гарантия их имущественной независимости от
государства.
Содержащееся в п. 3 ст. 35 Конституции положение о том, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, исчерпывающе определяет цели и условия изъятия имущества у предпринимателей.
Если российские суды станут придерживаться практики широкого подхода к интерпретации понятия незаконной экспроприации, будет складываться благоприятный "климат" для развития предпринимательства, в том числе с участием иностранного капитала.
Безусловным стимулом для развития предпринимательства являются положения ст. 53 Конституции РФ о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Это конституционное положение способно снижать степень риска, в том числе и политического. Даже право на неприкосновенность частной жизни, предусмотренное ст. 24 Конституции РФ, позволяет определить содержание права на предпринимательскую деятельность, поскольку в качестве своих элементов оно предполагает право на коммерческую тайну (право на тайну проведения деловых операций).
Праву предпринимателей на коммерческую тайну как элемент их конституционно-правового статуса регулирует право каждого свободно получать информацию (ст. 29 Конституции РФ). Каждый член общества вправе претендовать на получение объективной информации о деятельности предпринимательских структур, с тем чтобы они с помощью недобросовестной рекламы не злоупотребляли своими правами.
