По данным Госкомстата, на 1 января 2000 года сеть санаторно-курортных
учреждений страны составила:
. · Санаториев для взрослых — 546 на 167,3 тыс. коек;
. · Санаториев для детей — 529 на 59 тыс. коек;
. · Санаториев-профилакториев — 1288 на 122,5 тыс. коек;
. · Пансионатов с лечением — 82 на 26,9 тыс. коек;
. Санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного функционирования —
25 на 7,6 тыс. коек;
Всего: 2470 учреждений на 383,3 тыс. коек.
Сеть санаторно-курортных учреждений системы здравоохранения составляет
607 санаториев на 77,2 тыс. коек, из них 103 санатория для взрослых и 504
санатория для детей. 85 % санаториев находятся в ведении органов управления
здравоохранением субъектов Российской Федерации. В 2000 году в них получили
санаторно-курортное лечение 506,3 тыс. человек, в т.ч. 369,7 тыс. детей. В
непосредственном подчинении Минздрава России находится 39 санаториев для
детей и детей с родителями на 8,9 тыс. коек и 13 санаториев для взрослых,
больных туберкулeзом, на 3570 коек. В 2000 году в них получили лечение 117
тысяч больных, что на 17,3 % больше, чем в предыдущем году. Число
пролеченных детей увеличилось на 19 % и составило 64 тысячи.
Каковы сегодня главные проблемы санаторно-курортной сферы России, требующие решения?
Сегодня отсутствует система государственного управления курортом, нет федерального органа исполнительной власти, которому на правительственном уровне необходимо определять основные направления государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха.
В первую очередь существует острая необходимость в принятии федерального закона «Об основах курортного дела в Российской Федерации».
Законопроект должен предусмотреть, что курортное дело в России выполняет две основные функции. Первая — это гарантированное государством обеспечение оздоровления граждан, нуждающихся в социальной поддержке:
. · детей;
. · больных туберкулезом и другими социально значимыми болезнями согласно специальному перечню, утвержденному Минздравом;
. · граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, военных действий и др.
Санаторно-курортное лечение этих категорий граждан должно
осуществляться за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, средств фондов социального и обязательного медицинского
страхования и других источников.
Вторая функция - это обеспечение спроса состоятельной части населения и иностранных граждан на курортное лечение в условиях, удовлетворяющих разнообразные, в том числе самые высокие, потребности во время их пребывания на курорте. Это потребует развития материально-технической базы здравниц, повышения уровня комфорта, увеличения количества и качества медицинских услуг, развития индустрии отдыха и развлечений.
В целях сохранения и развития санаторно-курортного комплекса страны необходимо:
· разработать основные направления государственной политики в сфере курортного дела;
· определить роль государства в регулировании рынка санаторно- курортных услуг, разработки механизма их представления и потребления;
· разработать порядок и критерии лицензирования санаторно-курортной деятельности, аккредитации санаторно-курортных учреждений и обязательной сертификации санаторно-курортных услуг;
· подготовить научно обоснованные нормативы обеспечения санаторно- курортной помощью для различных категорий населения;
Это лишь небольшой пакет документов, который необходимо подготовить
для обеспечения успешного функционирования санаторно-курортного комплекса
Российской Федерации.1
Согласно Постановлению главы администрации Московской области
(Приложение Б) Комитет по физической культуре и спорту Московской области
(адрес: 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д.10/13, стр.1) начал
новый проект: строительство нового санатория в форме областного
государственного унитарного предприятия с целью оздоровления населения
Дмитровского района, создания условий высокого трудового потенциала
жителей.
Краткое описание проекта
Сущность проекта:
Строительство комплекса зданий санатория (спального корпуса на 500 коечных
мест, столовой, лечебного корпуса, административного здания и т.п.,
отвечающих требованиям международных стандартов.)
Описание планируемой к выпуску продукции:
Планируется предоставление санаторно-курортных услуг населению.
Финансирование проекта:
Общая стоимость проекта – 1 000 000 руб.
Наименование предприятия - ОГУП "Санаторий «Ясное Солнышко"
Почтовый, юридический адрес – 141855, Московская обл., Дмитровский р-н, с.
Бабушкино, ул. Лесная, 7
Телефоны: (222) 7-11-11
Основной вид деятельности - санаторно-курортный
Уставный капитал – 1 000 000 руб.
Руководитель проекта:
Ф.И.О. – Иванова Юлия Викторовна
Возраст - 45 лет
Образование - высшее
Опыт работы в занимаемой должности - 10 лет.
Таким образом, курортное дело необходимо для населения Российской
Федерации, оно нуждается в развитии, следует на государственном уровне
трансформировать курортное дело в отрасль, которая объединила бы вопросы
эффективности использования курортных ресурсов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов.
2. Сравнительная характеристика организационно-правовых форм
1) Характеристика унитарного предприятия.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям и акциям между любыми лицами, в том числе между работниками предприятия.
( Создание
Государственные унитарные предприятия создаются (учреждаются) непосредственно государством в лице своих уполномоченных органов. Таковыми могут являться органы государственного управления – министерства и ведомства. Муниципальные унитарные предприятия учреждаются, по закону, органами местного самоуправления.
|Государственные и муниципальные |
|унитарные предприятия |
|Предприятия | |Учреждения |
Особой разновидностью унитарных предприятий являются унитарные государственные и муниципальные учреждения, которые осуществляют виды деятельности, обычно выделяемые в качестве некоммерческих. Например, государственные образовательные учреждения, государственные научно- исследовательские институты.
( Имущество
Имущество государственного и муниципального унитарного предприятия
находится соответственно в государственной и муниципальной собственности и
принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, причем унитарные предприятия, основанные на праве
оперативного управления, могут иметь лишь государственную принадлежность.
Это значит, что такие предприятия создаются исключительно на базе
имущества, находящегося в федеральной собственности, по решению
Правительства РФ. Такое унитарное предприятие называется федеральным
казенным предприятием. Унитарное предприятие, основанное на праве
хозяйственного ведения, может учреждать другое унитарное предприятие,
называемое дочерним предприятием, путем передачи ему своего имущества в
хозяйственное ведение.
( Ответственность
Всякое унитарное предприятие всегда отвечает по своим обязательствам
всем принадлежащим ему имуществом. Между тем, собственник имущества
предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по
обязательствам принадлежащего ему унитарного предприятия за исключением
случаев банкротства такого предприятия по вине собственника его имущества.
В этих случаях на собственника имущества унитарного предприятия,
основанного на праве хозяйственного ведения, может быть возложена
субсидиарная ответственность по его обязательствам. Самыми известными
федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на
праве хозяйственного ведения, являются предприятие «Промэкспорт» и
«Государственная компания «Росвооружение».
Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества для выполнения своих обязательств. При этом унитарное предприятие не отвечает по обязательствам собственника его имущества.
Унитарные предприятия в России
|На праве хозяйственного ведения |На праве оперативного управления |
| |(казенное предприятие) |
|Имущество находится в федеральной |Имущество находится только в |
|или муниципальной собственности |собственности РФ |
|Создается государством или |Создается только Правительством |
|муниципальным органом |России |
|Конкретные формы использования |Каждая конкретная форма |
|имущества определяются без |использования имущества |
|согласования с собственником |обязательно согласуется с |
| |собственником |
( Устав, права и органы унитарного предприятия
Все унитарные предприятия действуют в России на основании своих
Уставов, которые должны содержать, помимо прочих, сведения:
( о предмете и целях деятельности предприятия;
( о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.
Рассматриваемая организационно-правовая форма предпринимательства не предполагает наличия у субъектов бизнеса общей правоспособности. Унитарные предприятия не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, такие сделки являются ничтожными. Вместе с тем, законодательством России установлены виды деятельности, которые могут осуществлять только и исключительно государственные предприятия. Например, производство оружия и боеприпасов, наркотических и ядерных веществ, переработка радиоактивных элементов и драгоценных металлов.
Российское законодательство не запрещает унитарным предприятиям делать свой собственный бизнес, не обязательно совпадающий с интересами конкретного кабинета министров. Поэтому государство предпочитает не отвечать по обязательствам таких предприятий (кроме федеральных казенных предприятий). Вместе с тем, государство не предполагает ограничивать свои собственнические полномочия, вещное право на имущество такого предприятия.
Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником унитарного предприятия, либо органом, уполномоченным собственником, и им подотчетен. На унитарном предприятии возможны и коллегиальные исполнительные органы, и коллегиальные совещательные органы (коллегии, научные советы, художественные советы и пр.), но важно, что собственник унитарного предприятия строит свои отношения с названным предприятием исключительно через полностью подотчетного ему единоличного руководителя.
Устав унитарного предприятия также утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления, за исключением уставов дочерних унитарных предприятий, которые утверждаются их учредителями. Устав федерального казенного предприятия утверждается исключительно Правительством РФ. Собственник унитарного предприятия обязан также сформировать уставный фонд данного предприятия, с помощью которого предприятие могло бы начать собственную деятельность и полностью оплатить его до государственной регистрации такого предприятия. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия составляет 1000 РММОТ.
