Общее правило таково: при направлении запрашивающим государством
возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается в РФ
в соответствии с уголовно-про-
цессуальным законодательством. Если направляются материалы без
возбужденного уголовного дела, российские следователи возбуждают дело
самостоятельно.
Каков же срок, в течение которого должен быть решен вопрос о возбуждении
уголовного дела в порядке правовой помощи? Договоры о правовой помощи
такого срока не устанавливают. Соглашения, заключенные Генеральной
прокуратурой РФ, предусматривают срок исполнения — один месяц.
Далее. Если лицо в момент направления просьбы о возбуждении уголовного
преследования содержится под стражей на территории государства,
направляющего просьбу о возбуждении такого преследования, оно доставляется
на территорию другого государства.
Этапирование этого лица санкционируется должностным лицом, осуществляющим
надзор за расследованием дела. Передача такого лица осуществляется по
правилам, аналогичным применяемым при выдаче (ст. 60 Договора между РФ и
Республикой Грузия о правовой помощи 1995 г., ст. 54 Договора между РФ и
Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским и уголовным делам 1996 г.21).
При принятии решения об исполнении поручения о возбуждении уголовного
преследования российским следователям следует учитывать последствия
принятия такого решения, а именно: если поручение об осуществлении
уголовного преследования было направлено в РФ после вступления в силу в РФ
приговора или принятия иного окончательного решения, уголовное дело РФ не
может быть возбуждено учреждениями запрашивающего государства, а
возбужденное ими дело подлежит прекращению (ст. 74 Договора между СССР и
Республикой Куба о правовой помощи 1984 г., ст. 77 Договора между РФ и
Латвийской Республикой о правовой помощи 1993 г. и др.).
Далее. Серьезной проблемой при возбуждении уголовного преследования
является возможность учета в соответствии с положениями международных
соглашений смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, если
они возникли на территории государства-участника. Например, по ст. 76
Конвенции СНГ 1993 г., государства при расследовании преступлений и
рассмотрении уголовных дел судами учитывают предусмотренные
законодательством смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства,
возникшие на территории другого договаривающегося государства.
Как эти нормы соотносятся с положениями УК РФ? Согласно ч. 2 ст. 61 УК,
"при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и
обстоятельства, не предусмотренные
частью первой настоящей статьи". Так что формулировка статьи в принципе
допускает учет "зарубежных" смягчающих обстоятельств.
С отягчающими обстоятельствами дело обстоит сложнее. С одной стороны, ч. 1
ст. 63 УК содержит перечень отягчающих наказание обстоятельств. С другой,
нигде в новом УК (в отличие от ст. 39 УК РСФСР 1960 г.) не утверждается,
что этот перечень исчерпывающий. По моему мнению, при наличии прямого
указания международного договора необходимо учитывать "международные"
отягчающие обстоятельства (например, по ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.,
государства обеспечивают, чтобы их суды и другие имеющие юрисдикцию
компетентные органы могли принимать во внимание в качестве обстоятельств,
отягчающих правонарушения, признанные таковыми в данной статье).
В соответствии с договорами государства сообщают также сведения о
результатах уголовного преследования лица, в отношении которого была
направлена просьба о возбуждении уголовного преследования, а также о
результатах уголовного преследования в случае выдачи. По просьбе высылается
копия приговора, вступившего в законную силу (ст. 55 Договора между СССР и
Республикой Кипр о правовой помощи 1984 г., ст. 77 Договора между РФ и
Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам 1993 г.22).
Аналогичные правила можно было бы внести и в российский УПК.
Несколько слов об основаниях отказа в удовлетворении поручения о
возбуждении уголовного преследования. Дело в том, что запрос о правовой
помощи может быть исполнен далеко не во всех случаях. Так, в РФ не может
быть возбуждено дело в отношении лица, по которому на территории РФ за то
же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении
производства по делу, вступившее в законную силу (ст. 75 Конвенции СНГ 1993
г.).
Как видим, в данном случае имеет место коллизия международной и
внутригосударственной норм. Эту коллизию нужно решать по правилу: если
международным договором установлены иные правила, чем законом, действуют
правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
III. По соглашениям Генеральной прокуратуры РФ сотрудники российской
прокуратуры обязаны оказывать правовую помощь по выполнению отдельных
процессуальных действий, в т.ч.
и возбуждать уголовное преследование (ст. 2 Соглашения о правовой помощи и
сотрудничестве между органами прокуратуры 1992 г.23, ст. 1 Соглашения с
Прокуратурой Республики Армения 1993 г., ст.ст. 1, 2 Соглашения с
Генеральной прокуратурой Республики Украина 1993 г. и пр.). При этом
стороны руководствуются национальным законодательством и
межгосударственными соглашениями (ст.ст. 2—4 Соглашения с Прокуратурой
Республики Грузия 1993 г., ст. 6 Соглашения с Прокуратурой Республики
Молдова 1993 г.). Соглашения основываются на положениях договоров о
правовой помощи, определяют порядок взаимодействия прокуратор сторон,
реквизиты ходатайства о правовой помощи, основания отказа и т.д.
В 1992 г. было принято Указание Генерального прокурора РФ "О порядке
выполнения ходатайств о правовой помощи" (действует в ред. 1993 г.).
Указание регулирует общие вопросы правовой помощи (в принципе не отличаются
от предусмотренных международными нормами).
IV. Любопытны и положения на этот счет, закрепленные в Модельном УПК. В
МУПК. возбуждению уголовного преследования посвящены статьи 597—601. Статья
597 закрепляет обязанность осуществления уголовного преследования не
предусматривает за административное преследование. Реквизиты поручения об
осуществлении уголовного преследования зафиксированы в ст. 598. В ст. 599
урегулирован вопрос об уведомлении о результатах уголовного преследования,
в ст. 600 — последствия принятия решения.
Представляют интерес и положения проекта нового УПК, обсуждаемого в
Федеральном Собрании РФ.
В проекте возбуждению уголовного преследования посвящены всего две статьи:
ст. 512 — "Направление материалов дела для продолжения уголовного
преследования" (о преследовании в иностранном государстве за преступления,
совершенные в РФ); ст. 513 — "Исполнение просьб о продолжении уголовного
преследования или о возбуждении уголовного дела" (о преследовании в РФ
российских граждан, совершивших преступление на территории иностранного
государства).
Таким образом, очевидно, что пробелы действующего уголовно-процессуального
законодательства РФ необходимо восполнить.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным:
1. Дополнить действующий УПК. разделом "Правовая помощь по уголовным
делам", в котором, помимо прочего, закрепить нормы следующего содержания.
"Статья ... Обязанность осуществления уголовного преследования
Если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации,
органы прокуратуры РФ обязуются по поручению зарубежных органов
правопорядка осуществлять в соответствии с настоящим Кодексом уголовное
преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что они
совершили на территории запрашивающего государства преступление. Если
преступление, по которому возбуждено дело, влечет за собой гражданско-
правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, эти требования при
наличии их ходатайства о возмещении ущерба рассматриваются в данном деле.
Заявления об уголовном преследовании, поданные потерпевшими в соответствии
с законами иностранного государства в его компетентные учреждения в
надлежащие сроки, действительны и на территории РФ в случаях,
предусмотренных международными договорами РФ. Статья ... Поручение об
осуществлении уголовного преследования. Поручение об осуществлении
уголовного преследования должно содержать:
а) наименование запрашивающего учреждения;
б) описание деяния, в связи с которым направлено поручение об осуществлении
преследования;
в) возможно более точное указание времени и места совершения деяния;
г) текст положения закона запрашивающего государства, на основании которого
деяния признается преступлением, а также текст других законодательных норм,
имеющих существенное значение для производства по делу;
д) фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие
сведения о его личности;
е) заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению
потерпевшего, и заявления о возмещении вреда;
ж) указание размера ущерба, причиненного преступлением.
К поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающего государства
материалы уголовного преследования, а также доказательства.
При направлении запрашивающим государством возбужденного уголовного дела
расследование по этому делу продолжается в РФ в соответствии с настоящим
Кодексом. Каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен
гербовой печатью компетентного учреждения юстиции запрашивающего
государства.
Поручение и приложенные к нему документы составляются в соответствии с
положениями статьи ... (номер статьи данного раздела, регламентирующей
реквизиты поручения о правовой помощи по уголовным делам).
Статья ... Последствия принятия решения
Если поручение об осуществлении уголовного преследования было получено
органами прокуратуры РФ после вступления в силу приговора или принятия
учреждением РФ иного окончательного решения, уголовное дело не может быть
возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению.
Статья ... Смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства
В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, органы дознания,
следователь, прокурор, суд при расследовании преступлений и рассмотрении
уголовных дел учитывают предусмотренные Уголовным Кодексом РФ смягчающие и
отягчающие наказание обстоятельства, возникшие на территории иностранного
государства.
Статья ... Сведения о результатах уголовного преследования
Генеральная прокуратура РФ сообщает иностранному учреждению юстиции
сведения о результатах уголовного преследования лица, в отношении которого
была направлена просьба о возбуждении уголовного преследования, и высылает
копию приговора, вступившего в законную силу, или иного окончательного
решения по делу.
2. Дополнить ч. 1 ст. 108 УПК пунктом 7 следующего содержания:
"7) запросы иностранных правоохранительных органов и международных
организаций в соответствии с международными договорами Российской
Федерации".
3. Изложить ч. 1 ст. 12 У К РФ в следующей редакции: "1. Граждане
Российской Федерации и лица без гражданства, совершившие преступление вне
пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по
настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в
государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не
были осуждены в иностранном государстве или в их отношении не было принято
иного окончательного решения по делу. При осуждении указанных лиц наказание
не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом
иностранного государства, на территории которого было совершено
преступление".
4. Изложить ч. 3 ст. 12 УК РФ в следующей редакции: "3. Иностранные
граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации,
подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если
преступление направлено против .интересов Российской Федерации, и в
случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если
они не были осуждены в иностранном государ-
стве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской
Федерации".
5. Присоединиться от имени РФ к Европейской конвенции о передаче
разбирательства уголовных дел 1972 г.24
1 Действующее международное право/Под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Крив-
чиковой. В 3 т. - М., 1997. - Т. 2. - С. 812-819.
2 В силу пока не вступил. Текст см.: Сборник международных договоров
Российской Федерации по оказанию правовой помощи. — М., 1996. — С. 102-121.
3 Бюллетень международных договоров. 1995. — № 2.
4 В силу пока не вступил и не опубликован.
5 См.. например, гт 6 УПК Франции, ст — УПК ФРГ
6 Информационный бюллетень. — 1996. № 10. Приложение.
7 Бюллетень международных договоров. — 1995. — № 5.
8 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Сборник доку-
ментов/Сост. П.Н. Бирюков, В.А. Панюшкин. Воронеж, 1997. — С. 77—83.
'Действующее международное право/Под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Крив-
чиковой. В 3 т. — М., 1997. - Т. 3 - С. 51-60.
10 Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. ХЬУН.
— М., 1994. — С. 133—157.
11 Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЫ1. — М., 1988. — С. 136-
146.
12 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию
правовой помощи. — М., 1996. — С. 272—279.
13 В сиду пока не вступил и не опубликован.
14 Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1ЛН. — М., 1989. — С. 70-85.
15 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию
правовой помощи. — М., 1996. — С. 210—229.
16 См., например: Ч е л ь ц о в М.А. Советский уголовный процесс. — М ,
1962. — С. 231—240; СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесс. В 2
т. - М., 1970. - Т. 2. - С. 9-24 и др.
17 См., например: Уголовный процесс/Под ред. К.Ф. Гуценко. — М., 1997. — С.
181.
18 Бюллетень международных договоров. — 1995. — № 3.
19 Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1Л1. — М.. 1988. — С.
103—123.
20 Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЬУ]. — М., 1993. — С. 212-
233.
21 СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 360.
22 Бюллетень международных договоров. — 1995. — № 7.
23 Бюллетень Генеральной прокуратуры РФ. — 1993. — № 4.
24 Международное частное право. Сборник документов. — М., 1997. — С. 780-
790.
Статья поступила в редакцию в октябре 1998 г.
