Зарубежный опыт подготовки государственных служащих как условие эффектиной реализации их экономических и социальных функций
российский университет дружбы народов
Реферат по дисциплине:
"Государственная служба теория и
профессиональная деятельность"
На тему:
Зарубежный опыт подготовки государственных служащих как условие эффективной
реализации их экономических и социальных функций
Выполнила: студентка 2-ого курса
***************** Группа ГМУ-21
Москва 2001
План:
1. Экономические и социальные функции института государственной службы:
методологические подходы к классификации и приоритеты.
2. Японский опыт подготовки государственных служащих.
3. Подготовка и переподготовка работников государственного и
муниципального управления в Германии.
1. Экономические и социальные функции
института государственной службы:
методологические подходы к
классификации и
приоритеты
Учитывая кризисное состояние российской экономики и ее ключевую роль в
жизнедеятельности общества, одна из центральных и приоритетных задач
института государственной службы связана с более эффективной реализацией
его экономических и социальных функций — государственным регулированием
экономики, правовым обеспечением экономической деятельности, организацией
денежного обращения, поддержкой оптимального уровня занятости и т.д.
Анализ научной литературы и источников свидетельствует о том, что
существуют различные варианты группировки и классификации экономических
функций института государственной службы. Например, их просто перечисляют
по каким-то признакам (по алфавиту, степени значимости, структурным
составляющим экономической политики и т.д.). Так, классифицируя
экономические функции института государственной службы по значимости, на
передний план вполне обоснованно часто выдвигаются проблемы поиска разумной
меры сочетания рыночных и государственных регуляторов, интеграции поддержки
развития свободы предпринимательства и государственного регулирования
экономики. В этой связи необходимо научно обосновать и определить систему
критериев, обусловливающих степень интеграции рыночных и государственных
механизмов, а также ее динамику и пределы с учетом конкретного объекта
управления, внешних и внутренних условий.
Однако такой принцип классификации экономических функций
представляется недостаточно научным и устойчивым, ибо в процессе развития
общества могут меняться и пересматриваться сами функции, их приоритеты и
значимость для экономики.
Поэтому более логичной и аргументированной видится классификация
экономических функций института государственной службы по наиболее крупным
составляющим экономической политики. Именно в подготовке и:
анализации экономической политики заключается основная экономическая задача
государственной службы, которая и определяет все многообразие ее конкретных
экономических функций. Таким образом, классификацию экономических функций
государственной службы можно представить следующим разом (см. рис. 1).
Рис. 1. Классификация экономических функций института государственной
службы по составляющим экономической политики
В свою очередь, экономические функции института государственной службы
(по подготовке и реализации структурной, антимонопольной, инвестиционной
политики и т.д.) по своему назначению и природе могут быть регулирующими,
стимулирующими, контрольными.
Такое подразделение экономических функций необходимо и полезно с точки
зрения поиска и определения наиболее эффективного механизма их реализации.
В качестве самостоятельной, прежде всего в условиях переходного
периода, следует выделять также консультационную функцию института
государственной службы, которая особо важна при разработке и реализации
экономически политики предприятия. Остановимся на этой проблеме подробнее.
Говоря о социально-экономическом положении России, его кризисном
состоянии и возможных перспективах, политики, ученые и практики, как
правило, связывают эту проблему, например, с федеральным центром и
регионами, их взаимодействием и синхронизацией действий, бюджетом,
налогами, иностранными инвесторами, выборами губернаторов и т.д. Все это
очень важные компоненты, но при этом первоисточник и основа развития
общества остаются в тени. Имеется в виду материальное производство, а
значит, предприятия, где оно берет начало и заканчивается в виде конкретных
результатов (продукции, услуг, прибыли и т.д.). Внимание к предприятиям со
стороны государства и его органов явно ослаблено. Их вспоминают в лучшем
случае лишь тогда, когда речь идет о задолженностях по зарплате,
криминальных ситуациях, банкротстве или неуплате налогов. Думается, что
это, мягко говоря, ошибочная позиция, ибо все (или почти все) в социально-
экономическом плане в общество зависит как раз от предприятий, итогов их
работы.
В этой связи возникает вполне логичный, но не такой простой, как
кажется на первый взгляд, вопрос: должно ли государство вмешиваться в
деятельность предприятий и организаций, учитывая, что в настоящее время уже
имеется, как известно, широкий спектр форм их собственности и
хозяйствования (частные, акционерные, совместные, арендные, кооперативные и
т.п.)? Должно ли и может ли, допустим, государство регулировать и
вмешиваться в хозяйственную деятельность и социальное развитие частного
предприятия? На наш взгляд, и может, и должно. Допускаем, что не все с этим
согласны. Поэтому попытаемся коротко пояснить данный тезис.
Во-первых, и это, видимо, бесспорно, именно от результатов работы
предприятий зависят и макроэкономические показатели (национальный доход,
ВВП, ВНП), и федеральный и региональные бюджеты (их доходная часть), и
социальное положение населения (заработная плата, пенсии, занятость,
уровень жизни и социальной защиты населения), а значит, в конечном счете, и
судьба реформ и России в целом. В этом контексте быть безучастным и
равнодушным к положению предприятий сродни самоубийству. Другое дело, что
формы государственного вмешательства и государственного регулирования в
условиях рынка в отношении прежде всего негосударственных предприятий и
организаций должны быть иного, нежели прежде, качества. Основной формой
государственного регулирования деятельности предприятий независимо от форм
собственности и хозяйствования в настоящее время целесообразно
рассматривать конкретную помощь конкретному предприятию в реализации его
экономической политики. Таким образом, если страна, регионы зависят от
работы предприятий, то их надо не топить (как сейчас), а помогать, создавая
условия для эффективной работы и максимальных финансово-экономических
результатов. Причем помогать не только и не столько в финансовом плане
сколько в консультационном, методическом, информационном, в организации
современного производства, труда, мощных мотиваций, подготовке и
переподготовке квалифицированных кадров — профессионалов, разработке и
реализации антикризисных мероприятий и санации предприятий.
Во-вторых, в принципе, отмеченное выше как бы противоречит зарубежному
опыту. Действительно, в развитых странах с рыночной экономикой государство
этим не занимается. Предприятие, тем более частное, само отвечает за себя и
за свое будущее. Но там и проблем нет таких, как в России, — прежде всего
не надо резко наращивать объемы отечественного производства. Для нас же это
генеральное, ключевое направление выхода из кризиса. Переходный период —
особый, необычный, чрезвычайный этап. Он допускает и требует особых,
нестандартных форм и методов работы, в том числе со стороны государства по
отношению к предприятиям, которые не всегда, видимо, можно понять и оценить
с позиций высокоразвитых западных стран.
Таким образом, как минимум два обстоятельства — ключевая роль
предприятий в экономическом росте и особенности переходного
периода—обусловливают необходимость и целесообразность оказания конкретной
помощи со стороны государства в выработке и реализации микроэкономической
политики, налаживании и стабилизации эффективной производственной
деятельности предприятий, включая расширяющийся негосударственный сектор.
Наряду с экономическими функциями институт государственной службы
призван выполнять социальные задачи, исходящие из необходимости реализации
социальной политики, которая включает, в частности, политику занятости,
политику доходов населения, его социальной защиты, развития отраслей
социально-культурной сферы и т.д. Прежде всего, участие государства и его
органов, государственной службы в регулировании рыночной экономики придает
ей социальную направленность и статус социальной рыночной экономики.
Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика,
главная цель и задача которой — рост эффективности производства и прибыли.
Конечно, рыночная экономика, достигая эту цель, в какой-то мере
автоматически решает и некоторые социальные вопросы. Поскольку главная ее
задача — больше производить продукта, значит, речь идет об обеспечении
занятости, выплате заработной платы за результаты труда и т.д. Однако
рыночная экономика основана на конкуренции, и здесь уже не до социальной
справедливости. Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются
прежде всего посредством государственного вмешательства в экономику
(перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое
обеспечение и т.п.). Таким образом, государство своей волей (насильно), а
не сама рыночная экономика добровольно, поворачивает ее к интересам народа
и придает ей, как уже отмечалось, статус социальной рыночной экономики.
В этих условиях государство часто жертвует экономической
эффективностью ради социальной защиты населения и социального спокойствия
общества. Например, дополнение светофоров звуковой сигнализацией для
слепых, специальные подъемники на общественном транспорте для инвалидов в
Японии, Швеции, других странах с социальной рыночной экономикой наглядно
подтверждают этот вывод.
Кстати, говоря о целесообразности использования в России зарубежного
