позитивно, и негативно на судьбах страны. Дело в том, что данный процесс
может вылиться как в дальнейшие баталии за получение властных
дополнительных полномочий через ослабление органов власти одного из
участников процесса, так и, наоборот, в окончательное закрепление принципов
построения России как истиной федерации и подведение правовой базы под
успешное функционирование органов власти центра и органов власти регионов в
своих сферах деятельности. Именно для того чтобы данный процесс пошел по
второму пути, Президентом и был подписан вышеприведенный Указ. Этот
документ призван создать единые условия и упорядочить процесс подготовки
проектов и соглашений, а также других правовых актов о разграничении
предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Исходя из содержания Указа, можно заключить, что федеральный центр
всеми силами стремится сохранить единое правовое поле для формирования
новых федеративных отношений, тем самым выбив питательную почву правового
сепаратизма, процветающего во многих регионах России.
2.3 Органы государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
Единство системы государственной власти. Единство системы
государственной власти является одной из гарантий государственной
целостности Российской Федерации. Вместе с тем это единство является одним
из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.
Единство системы государственной власти выражается в наличии единого
органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую
государственную власть. Юридические признаки единства системы
государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция этих
органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций
государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут
предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же
обстоятельствах взаимно исключающие друг друга правила поведения.
В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в
которую входят федеральные государственные органы: Президент,
законодательные, исполнительные, судебные, а также государственные органы
всех субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной
власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали,
т.е. между законодательной, исполнительной, судебной властями, но и по
вертикали - разграничение предметов ведения и полномочий различных видов
органов Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской
Федерации устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных
органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их
взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня
практически всем демократическим государствам, признавая при этом в
достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов Федерации.
Российская Федерация тем самым не только значительно увеличивает круг
реальных носителей власти, но и устанавливает разграничения их полномочий,
т.е. создает систему, в которой орган осуществляет государственные
полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в
своей совокупности реализует государственную власть в целом.
Следует также отметить, некоторые нюансы при осуществлении
государственной власти:
- Органы законодательной власти субъектов Федерации в пределах ведения
РФ и полномочий формируются и функционируют независимо от федеральных
властей(хотя, и в рамках, жестко очерченных Законом), однако
конституционное пространство их деятельности, определяемое разграничением
компетенции(прежде всего нормотворческой), может оказаться и совсем
небольшим, и весьма обширным.
- Органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения
РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов,
образуют единую систему с органами исполнительной власти РФ (ч.2 ст. 77
Конституции). Учитывая, что исключительная компетенция РФ и ее совместная с
субъектами компетенция покрывает основной объем государственных функций,
можно говорить о единой иерархической структуре исполнительной власти в
масштабе всей страны.
При этом характер иерархической соподчиненности в исполнительной
вертикали может оказаться разным, вплоть до хорошо знакомого с советских
времен «двойного подчинения». В частности, Конституционный Суд полагает,
что приоритетное значение в кадровом обеспечении органов исполнительной
власти входящих в единую систему исполнительной власти в РФ имеет решение
федерального органа исполнительной власти, возглавляющего соответствующую
систему[3, ст.119].
Дополнительную неопределенность в отношении между органами
исполнительной власти Федерации и ее субъектами вносят ст.77 конституции,
предусматривая возможность передачи федеральным органам исполнительной
власти осуществление части своих полномочий исполнительным органам власти
субъектов Федерации и органам исполнительной власти субъектов Федерации
федеральным органам исполнительной власти на договорной основе (части 2,3
статьи 78). Одновременно статья 78 содержит предпосылки для усиления
центральной единой системы исполнительной власти, предоставляя право
федеральным органам исполнительной власти, осуществления своих полномочий
создавая свои территориальные органы и назначать должностных лиц (ч.1)и
возлагая на Президента и Правительство РФ обязанность обеспечивать в
соответствии с Конституцией осуществление полномочий государственной власти
на всей территории Российской Федерации.
Конституция не предусматривает формирование в субъектах Федерации
судебных систем [3, ст.120]. Конституционный Суд, лишь отмечает, что
«Конституция РФ не содержит положений, которые обосновывали бы создание
вместо федеративных судов, осуществляющих гражданское, административное,
уголовное судопроизводство в предусмотренных федеральным законом
процессуальных формах (статьи 118, 126, 127 Конституции РФ), иных судов, не
относящихся к судебной системе Российской Федерации». Отсюда можно сделать
принципиальный вывод о том, что федеральная Конституция не препятствует
образованию судов субъектов Федерации, действующих наряду с федеральными
судами – важно только, чтобы региональные суды образовывались при наличии
соответствующей федеральной, законодательной основы [18, ст.24] . А статье
124 устанавливающий, что финансирование производятся только из федерального
бюджета. [3, ст.120]
Вообще утверждая суды субъектов Федерации, федеральный закон «О
судебной системе Российской Федерации» вступает в определенное противоречие
с рядом положений Конституции, но одновременно обеспечивает реализацию
принципа разделения власти на законодательную, судебную, исполнительную [3,
ст.120].
Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции
между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на добровольном
признании субъектами Федерации приоритета задач и целей Федерации а,
следовательно, на ограничении субъектов в их правах.
В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами.
Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах
государственного строительства, в развитии культуры и других областях.
Народы Российской Федерации пользуются равными правами также на
самоопределение, т.е. прежде всего на избрании своей формы
государственности. В настоящее время в Российской Федерации идет процесс
республиканизации, рост регионального национализма, этому свидетельствует,
вынесенная на голосование идея образования Уральской республики, которая
получила поддержку 84% населения области [20, ст. 9]. Органы
государственной власти Российской Федерации стремятся прекратить этот
процесс т.к. количество привилегированных субъектов Федерации продолжает
расти [8, ст. 56]
В России строят «непонятную» федерацию с упорством, достойным,
поистине, лучшего применения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского
государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием
регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-
политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко
централизованной экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро
выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого
перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически
сложившегося государственного единства России на основе общероссийского
согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной
стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения
народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их
интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль
принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и
осуществлением прав человека и гражданина.
Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни
идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни
интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности.
Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового
государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно
проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение
капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные
условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно,
однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не
автоматически.
Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих
поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов,
провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их
реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной
стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные
гарантии, препятствующие возрождению унитаристических, авторитарных начал в
деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в
безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны,
федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму
и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и
особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не
только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут
к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и
свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать
испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.
Библиографический список
1. Асимметричность федерации/ Под ред. А.А. Захарова - М.; 1997. –
139с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. /Под ред.
Б.Н.Топорника. М.: Юрид. лит., 1995.-398с.
3. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма// Журнал
Конституционное право: восточное обозрение. –1999. № 4.- С.113-121
4. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред.
О.Е.Кутафина. М.:Юрид. лит.,1996.-407с.
5. Закон Российской Федерации «О денежной системе Российской Федерации»
от 25сентября 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР. – 1992.- №43.- Ст.2406.
6. Закон Российской Федерации « О гражданстве Российской Федерации» от
28 ноября 1991г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993г.//
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1992г. - №6.-Ст1112.
7. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991г. «О языках народов
РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР.-1991. - №50. Ст. 1740.
8. Иванов В. Внутрифедеральные договоры 1998года: первые шаги в
сторону индивидуализации федеративных отношений // Конституционное
право: восточноевропейское обозрение.-1999. №2(16).- С.47-57
9. Климов Н.Ю. Федерализм – это среда существования Российской
Федерации // Журнал Российского права. –1997- №3- С. 162-170
10. Козлов Ю. В болоте суверенитетов // Российская Федерация сегодня.
-1999. №19.- С.22-23
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации./ Под ред.
Б.Н.Топорника. М.:Юрид. лит.,1994. – 604с.
12. Конституции буржуазных государств. – М.: Наука,1982.- 287с.
13. Конституция Российской Федерации 1993. – М.: Наука.
14. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и
решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение.
-1997. №1(18).-С.40-49
15. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституции России // Журнал
Государство и право.1997. - №8. – С.14-20
16. Международное право в документах. – М.: Юрид. лит., 1992.– 209 с.
17. Миронов В. Shake-up in Moscow: Nothing Lasts forEver // Jamestown
Foundation, Prism. 11(2). 1999, 6 April
18. Петров А. Судебная власть - необходимый элемент системы разделения
властей на региональном уровне // Конституционное право:
восточноевропейское обозрение. - 1999. №4. – С. 23-28
19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря
1991года «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов
федерального значения и муниципальную собственность» // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992 .
- № 3 –Ст.89.
20. Росс К. Республиканизация России: федерализм и демократия в
переходный период // Конституционное право: восточноевропейское
обозрение. - 1999. № 4. – С. 9 -16
21. Савка Р. Российский регионализм, выработка политического курса и
государственного развития // Конституционное право:
восточноевропейское обозрение. - 1999. №2. – С. 2-8
22. Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности //
Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №2
(19).- С. 79-85
23. Страшун Б. Конституция России - среда обитания, требующая
рационального использования Конституционное право:
восточноевропейское обозрение. -1999. №4.-С.145-148
24. Уитмор Б. Power Plays in the Provinces // Transitions September
1998. C. 72
25. Усс А. Укреплять Федерацию - наша общая задача // Федерализм. -1999.
№2.
26. Усс А. Формула равноправия // Российская Федерация сегодня. -1999.
№18. –С.16-18
27. Шаймиев М. Центр и регионы: кто за что отвечает? // Российская
Федерация сегодня. - 1999 №4.-С.15
28. Фарукшин Н.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис –
1997 - №6. С.31-39.
29. Хропанюк В.Н. Теория государства и права – М.:Бек, 1995. – 384с.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
