Финансовая политика Франции
Финансовая политика Франции
XX столетие внесло колоссальные изменения в жизнь народов. Но
трудно найти среди крупных индустриальных стран и особенно среди великих
держав такие, где перемены в политической, экономической и финансовых
сферах были столь же значительны, как во Франции. За истекшее столетие
дважды реформировалось ее политическое устройство (от IV Республики к V).
Резко изменилось геополитическoe положение: из метрополии гигантской
колониальной империи Франция превратилась в один из "моторов"
западноевропейской интеграции, вошла в военно-политический альянс с другими
странами Запада, в том числе с Германией, прежде своим основным
противником.
Не менее существенные перемены претерпела французская экономика, все более
интегрирующаяся в мировое хозяйство и вынужденная поэтому постоянно
приспосабливать основные направления и параметры своего развития к его
требованиям. Важнейшими итогами XX в. стали радикальная модернизация
экономики - от аграрной-индустриальной к индустриально-аграрной структуре,
затем к экономике услуг и модификация варианта участия в мирохозяйственных
связях - от вывоза ссудного капитала к вывозу промышленных товаров с
постепенным усилением акцента на изделиях высокой степени обработки, a с
начала 80-х годов - к массовому экспорту производительного капитала.
Перемены шли рука обруку с коренной трансформацией национального
Хозяйственного механизма. Впрочем, в силу дей-Ъвия ряда факторов, в том
числе внеэкономических, этот процесс во Франции отличался заметной
спецификой, которая начала исчезать лишь в самое последнее время.
ФИНАСОВАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ФРАНЦИИ
Финансовую политику Франции следует рассматривать в неразрывной связи
с ее экономикой. Современная французская экономика - одна из наиболее
мощных в мире. На рубеже XX и ХХI вв. Франция занимала среди ведущих стран
Запада 5-е место в мире по душевому ВВП, 5-е - по удельному весу в мировом
промышленном производстве, 4-е - по доле в мировом экспорте. Эти цифры
особенно впечатляют при сопоставлении с показателями начала века. Те
отражали совершенно иную ориентацию экономики: стремление капитала к
возрастанию непроизводительным путем, невысокую концентрацию национального
производства и его малые масштабы по сравнению
с величиной государственного долга. Промышленность заметно отставала по
уровню развития и по весу в хозяйстве и от зарубежных соперников и от
национальной финансово-кредитной сферы. Вследствие недостаточной
индустриализации Франция оказалась предпоследней среди развитых стран по
динамике роста в 1870-1913 гг. Она пребывала в конце списка также и по
производительности труда, норме накопления, экспортной квоте, по доле
промышленности в ВВП.
Однако столь явное отставание не слишком ощущалось, пока экономика и
бизнес имели возможность опираться на иные - внешние и неиндустриальные -
источники прибылей и развития. Лишь к 20-м годам, с падением мирового
спроса на ссудный капитал и, следовательно, со значительным сокращением
объемов внешних ссудных операций во Франции активизировался поиск
внутренних источников роста. Однотипные страны активно наращивали
промышленное производство. Франция не осталась в стороне от этого процесса.
К уже существовавшим угледобыче, черной металлургии, общему машиностроению,
основной химии постепенно добавлялись такие суперсовременные тогда отрасли,
как цветная металлургия, автомобиле- и самолетостроение и др. Ускорилось
промышленное освоение колоний. И все же французская промышленность
отставала от немецкой и английской.
После Второй мировой войны стало окончательно ясно, что возврата к
ростовщическому и колониальному прошлому не будет. Обескровленная войной
Франция превратилась из мирового банкира в страну-должника. В начале 60-х
годов, в момент развертывания НТР и западноевропейской интеграции, она
полностью потеряла зарубежные владения. Необходим был новый источник роста,
каковым в новых мирохозяйственных условиях могла быть только
промышленность. Это требовало срочной коренной структурной перестройки -
преодоления отставания промышленного сектора, в частности тяжелой
индустрии.
Задачи эти в основном были решены в третьей четверти XX в. На исторически
короткий срок с момента послевоенного восстановления до первого
энергокризиса (1949-1973 гг.) приходятся те основные преобразования,
которые произошли во французской экономике за столетие. Это - существенное
расширение притока ресурсов в про-
мышленность, увеличение выпуска ее продукции, постепенная перестройка
структуры в направлении повышения доли более современных отраслей и
сопутствовавшая им активизация экспорта. Все это обусловило модернизацию
структур ВВП по производству (повышение доли промышленности) и по
потреблению (рост нормы накопления и экспортной квоты). Особенно динамичной
индустриализация был» во второй половине 60-х-начале 70-х годов.
Ее результаты особенно наглядно отразились на состоянии синтетического
показателя развития — производительности труда. В 1950 г. разрыв в величине
абсолютных показателей производительности между США и Францией был
двукратным, а в 1973 г. составил всего 37%. Скачок производительности
обеспечил существенное увеличение динамики и эффективности роста. Темпы ВВП
составили в 1950-1973 гг. 5.2%, что превышало аналогичные цифры как по
Западной Европе, так и по "Европе девяти" (соответственно 4.6 и 4.2%). За
счет прироста производительности обеспечивалось 90-96% прироста ВВП.
Однако и в эти годы "тучных коров" Франция уступала Германии и Японии по
динамике промышленности и экономики, по масштабам и глубине происходивших в
них изменений. Доля Франции в ВВП и промышленном производстве развитых
стран повысилась, но незначительно (менее чем на 1%). В начале 70-х годов
страна невыгодно отличалась от основных конкурентов более низким уровнем
концентрации, завышенным удельным весом аграрного сектора в ресурсах,
производстве, экспорте, относительной структурной слабостью промышленности
и промышленного экспорта с их повышенным значением легких и материало-
производящих отраслей.
Следствием этих факторов стала недостаточная конкурентоспособность на
внутреннем и внешнем рынках, что в макроэкономическом плане выливалось в
долгосрочное неравновесие торгового баланса, слабость национальной валюты,
хроническую инфляцию. Все это дополнялось, особенно существенно - с
середины 60-х годов, усилением материалоемкости общественного производства
(в связи с акцентом в развитии индустрии на материалоемких отраслях и
неконтролируемым ростом энергопотребления); увеличением удельных
трудозатрат (вследствие непрестанного раскручивания инфляционной спирали
основными социальными субъектами); ростом капиталоемкости (в результате
масштабного инвестирования, осуществлявшегося расчете на долгосрочный
бесперебойный рост внешнего спроса). На микроуровне наблюдало» заметное
повышение банковской задолженности компаний.
Указанные диспропорции в полной мере проявились со скачком цен на
энергоносители и резким
падением мирового спроса в первой половине 70-х годов. Их преодоление,
совпавшее по време- * ни с очередным этапом НТР, было длительным а
непростым. Трудности испытывали все страны * Западной Европы. Но во Франции
процессы % ликвидации диспропорциональности, нового приспособления
оказались особенно затянувшимися ж и тяжелыми. Причины были, на наш взгляд,
двоякими. Во-первых, некоторые диспропорции (структурная слабость
промышленности, завы-шенные трудозатраты) были острее, чем в ряде других
стран. Во-вторых, не были согласованы действия основных воспроизводственных
агентов. Каждый из них решал собственные задачи и, действовал собственными
методами, которые за-частую противоречили друг другу, тормозя общий ход
развития.
Эти моменты особенно четко прослеживались в первое послекризисное
десятилетие. После 1973 гг. не только наблюдался перелом тенденции роста
и обострение всех макропроблем; произошло троекратное падение прибыльности
компаний. Предпринимателям пришлось восстанавливать ее практически в
одиночку. На макроуровне в это время решались исключительно проблемы
поддержания докризисных динамики потребления и уровня занятости, что в
условиях низких темпов роста способствовало лишь дальнейшему повышению
удельных трудозатрат. До начала 80-х годов чем больше сокращалось
производство (а оно или сокращалось или стагнировало из-за низкого •
мирового спроса и груза собственных нерешен-ных проблем), тем сильнее
увеличивалась безработица и падали темпы потребления, тем активнее боролось
с их проявлениями государство, что лишь ухудшало ситуацию. Предприятия
сократили инвестиции, но справиться с задолженностью и существенно повысить
прибыльность не смогли. Второй энергетический шок поверг Францию в новый,
еще более глубокий кризис.
В 80-е годы условия воспроизводства для экономики были весьма непростыми.
Франция очень пострадала от "кризиса задолженности" развивающихся стран.
Вынужденная переориентация значительной части экспорта от традиционных
партнеров в Третьем мире к развитым странам в полной мере выявила
недостатки структуры национальной промышленности. Структурная слабость
определяла повышенную чувствительность экономики к колебаниям
мирохозяйственной кснъюнктуры. Путь к решению важнейших макрозадач пролегал
через быструю перестройку структуры промышленного производства и экспорта,
что, в свою очередь, требовало скорейшего повышения рентабельности
компаний. Между тем в это время (начало 80-х годов) в государственной
экономической политике возобладали антипредпринимательский подход и
антирыночные меры.
Основным результатом подобных действий явилось резкое сокращение
инвестиционной активности во Франции и массовый вывоз капитала за рубеж,
что, разумеется, очень неблагоприятно повлияло на динамику основных
показателей внутреннего спроса и состояние платежного баланса. Повышение
процентных ставок для остановки потока экспорта капитала вызвало
дополнительный рост банковской задолженности и еще более снизило
возможности восстановления прибыльности. Среди обострившихся макропроблем
следует особо отметить скачкообразный рост государственного долга:
свертывание производства частным бизнесом и снижение реальных доходов
населения обеспечивали сокращение доходной части, в то время как расходная
часть колоссально возросла за счет проводимых из бюджета санаций
национализированных компаний.
Итоги первой половины 80-х годов были еще менее утешительными, чем в
1975—1980гг. Но после 1986 г. положение стало постепенно улучшаться. Возрос
мировой спрос, а мировые цены на энергоносители снизились; к власти во
Франции вернулись противники активного антирыночного регулирования.
Предприятия начали постепенно ликвидировать задолженность, капиталовложения
