бюджет, проверяя составление смет, финансовое ведомство совершает вместе с
тем и контроль потребностей других министерств, контроль за законностью их
действий. Степень влияния этого контроля может быть различной в зависимости
от особенностей организации бюджетно-сметного, отчетного и кассового дела.
Особенно значительна в этом отношении роль финансового ведомства
(казначейства), скажем в той же Англии, где законодательные учреждения,
определяя суммы на расходы, ограничиваются установлением круглых сумм на ту
или иную потребность, оставляя детальные определения на усмотрение
казначейства. Контрольные полномочия казначейства развиваются в этих
условиях весьма значительно.
Отделение органов контроля от органов финансового управления есть в
значительной мере вопрос конституционный. Но это отделение ни коим образом
не исключает возможностей теснейшего сотрудничества Счетной палаты с
финансовыми органами. Любопытное в этом отношении развитие получило в
последнее время французское законодательство. Еще законами 1921г. и 1922 г.
учрежден специальный контроль над возникновением расходов (des lepenses
eugagees). Во главе этого контроля стоит министр финансов. Особенности
организации такого контроля заключаются в том, что в каждом ведомстве
учреждается особая служба отчетности и контроля. Должностные лица, входящие
в состав этих служб, назначаются министром финансов и осуществляют свою
деятельность от его имени.
Последний вопрос, относящийся к проблеме Счетной палаты РФ как органе
государственного финансового контроля, есть вопрос о форме ее деятельности.
В этом отношении мы можем установить наличие двух систем, выработанных
практикой Западной Европы: а) система административных форм деятельности
финансового контроля; б) система судебных (арбитражных) форм деятельности
финансового контроля.
Родиной административных форм деятельности является Англия, откуда она
перешла затем в Россию. Родиной второй системы (системы Счетных палат)
является Франция, откуда ее восприняли и другие государства, а с 1995 года
ее восприняла и Россия. Деятельность контроля в той или другой из этих форм
не должна, однако, вводить в заблуждение относительно самого существа
финансового контроля. То обстоятельство, что он в Англии действует в
качестве административного учреждения, не должно означать принадлежности
генерального контролера к самой системе администрации. Действуя в
административных формах, контролер остается все же органом, принадлежащим к
числу конституционных учреждений. Его авторитет обусловлен связью с
Парламентом, а не широтой административных полномочий. Точно также и
счетные палаты, которые, хотя и функционируют в судебных формах, все же не
принадлежат к системам судебной власти соответствующих государств.
Счетная палата, Минфин России, Комитет РФ по финансовому мониторингу
(«финансовая разведка»)*, органы федерального казначейства, Министерство РФ
по налогам и сборам, федеральные органы налоговой полиции защищают, прежде
всего, интересы государства, субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления.
Если же оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии:
предварительный, текущий и последующий, то ясно прослеживается стремление
государственных органов к последующему контролю, как связанному с меньшим
риском ошибок и меньшей ответственностью за принимаемые решения. Между тем
эффективность предварительного (предупреждения преступлений и
правонарушений) и текущего контроля намного выше, чем последующего. Кроме
того, предоставление ряда полномочий налоговым органам подчинено взыскивать
налоги любой ценой и никак не соизмеримо с тяжестью налоговых
правонарушений предприятий и организаций. Приостановление операций по
счетам в банках за не представление документов, связанных и
исчислением и уплатой налогов, помимо прочего, усугубляет финансовое
положение налогоплательщика и нередко делает процесс его несостоятельности
практически необратимым.
Метод действия финансового контроля есть метод ревизии или контрольной
проверки, если производимая им ревизия даст совершенно точную
характеристику соответствующей деятельности.
Проблема контроля за исполнением федерального бюджета занимает в
современной действительности ключевое место. Поэтому исследование вопросов
организации финансового контроля на современном этапе с точки зрения
правового положения Счетной палаты РФ ее компетенции и организационно-
правовых форм ее деятельности, является, на мой взгляд, весьма
своевременным.
Безусловно, что компетенция усиления государственного контроля потребует
уточнения закона “О Счетной палате Российской Федерации”, ее
организационного устройства, повышения качества и профессионализма
управлением Счетной палатой, более внимательного подхода к ее деятельности
со стороны Федерального Собрания.
Следует отметить, что степень правовой регламентации, формализации порядка,
процедуры деятельности государственных органов различна. Она более высока
применительно к законодательным (представительным) органам.
Например, Счетная палата действует в специфическом порядке, который должен
быть подробно указан в детально разработанном Регламенте Счетной палаты.
Отсутствие же Регламента Счетной палаты затрудняет ее работу как в целом,
так и конкретно каждого сотрудника. При этом особенно важен вопрос
закрепления распределения обязанностей между аудиторами, распределения
функций и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты
РФ, а также установления порядка ведения дел и проведения мероприятий всех
видов и форм контрольной деятельности, методики проведения контрольных
мероприятий.
Для получения и действенности работы Счетной палаты России необходимо
создать, по моему мнению, ее филиалы во всех субъектах Федерации. Наличие
таких филиалов усилит финансовый контроль за использованием денежных
средств на местах. Можно пойти и по другому пути: преобразовать
существующие счетные палаты субъектов РФ в структурные подразделения
Счетной палаты России, согласовав назначение их руководителей с
республиканскими, краевыми и областными думами.
--------------------
* Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России)
является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами КФМ России являются:
- сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными
средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- создание единой информационной системы и ведение федеральной базы
данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем;
- направление соответствующей информации в правоохранительные органы в
соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований,
свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией
(отмыванием) доходов, полученных преступным путем;
- осуществление в соответствии с международными договорами Российской
Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными
органами иностранных государств в сфере противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем;
- представление Российской Федерации в международных организациях по
вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем.
К настоящему времени Комитетом разработаны и согласованы с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими
органами и организациями проекты первоочередных нормативных правовых
документов, регламентирующих деятельность КФМ России и определяющие его
основные задачи, полномочия и функции по реализации Федерального закона от
07.07.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации ( отмыванию) доходов,
полученных преступным путем", которые направлены на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации.
С 1 февраля 2002 года Комитет начал принимать информацию о финансовых
операциях, требующих контроля, от кредитных организаций, страховых и
лизинговых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, а
также ломбардов и почтовых отделений.
Заключение
Нарушения и злоупотребления в финансовой, бюджетной сфере не имеют ни
хронологической привязки, ни национальных корней. Во-первых, потребности
любого государства, как правило, превышают его финансовые возможности, и у
чиновников нередко возникает соблазн быстро, в обход парламента и закона,
перераспределить средства в пользу «неотложных» нужд. Во-вторых, в любом
обществе в той или иной степени проявляются как политические, так и
коммерческие интересы различных компаний, кланов, групп, что приводит к
лоббированию этих интересов в сфере экономики, приобретению различных
преференций и льгот. Вот почему с тех пор как человечество стало осознавать
себя организованным сообществом и до наших дней для любой страны остается
актуальной задача создания и совершенствования системы гласного,
всеобъемлющего контроля за состоянием «государственного кармана», за
использованием бюджетных средств.
Написав реферат по теме «Финансовый контроль в РБ», я убедился что
Беларусь идет правильным путем – путем реформирования и трансформации
государства и общества с сторону действительно правового государства, как
это сказано в главном законе страны – Конституции. А там закреплено, что
государство, Республика Беларусь, это унитарное демократическое социальное
правовое государство.(ст.1 конституции РБ). С каждым годом все больше и
больше происходит унификация белорусского законодательства с
законодательством всех развитых и демократических государств. Право
становится все более “отточенным” и адаптированным для белорусского
государства в наше время.
Однако, не стоит отвергать тот очевидный факт, что в настоящее время
Республика Беларусь сохранила со времен СССР и плановую экономику, и,
соответственно, более жесткий, чем в России, контроль за финансовой
деятельностью государственных и частных организаций, органами
государственной власти и простыми гражданами. Но и в этом есть свой плюс –
практически отсутствует коррупция и взяточничество (по данным Министерства
внутренних дел РБ), что так процветает в наших эшелонах власти и особенно
на региональном уровне. Но надеюсь, что контроль со стороны уполномоченных
органов ликвидирует и эту проблему российской действительности.
Библиография
Спіс выкарастанай літаратуры:
1. Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь 1994 з змяненнямі и дапаўненнямі ад
26.11.96г
2. «Фінансавае права» Л.А. Ханкевіч МНГ Мінск.2000г.
3. «Фінансавае права» Хімічова Мінск. 1996г.
4. Рэспубліка 11 снежня 2001г. ст. 3-4 ( Порядок организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций. Указ президента РБ от 6.12.2001г.
№ 722 )
5. Звязда 17 лістапада 1999г. ст.3 (Парадак арганізацыі і правядзення
праверак (рэвізій) фінансава – гаспадарчай дзейнасці і прымянення
эканамічных санкцый. Указ прэзідэнта РБ ад 15.11.1999 №673 )
6. Працоўны Кодекс (Процессуальный кодекс РБ)
7. Банкаўскі Кодекс (Банковский кодекс РБ)
8. Кодекс аб замежных інвестыцыях (Кодекс о зарубежных инвестициях РБ)
9. Слоўнік юрыдычных тэрмінаў Н Ц П І. 2001г.
(Словарь юридических терминов)
------------------------------------------------------------------
Реферат подготовлен при участии специалистов
Национального центра правовой информации РБ
© «Фiнасавы кантроль ў Рэспублiцы Беларусь», 2002
© Юридический институт ИГУ, 2002
