первичного распределения совокупного общественного продукта с его
последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных
ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение,
культура, наука, оборона госуправление и т.д.).
Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную
функцию. Контрольная функция порождена распределительной функцией и
проявляется в контроле за распределением совокупного общественного
продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным
фондам и их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание
финансов обусловлены движением части совокупного общественного продукта,
главным образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных
фондов и последующим направлением на расширенное воспроизводство
товарооборота фондов в процессе материального производства, с одной
стороны, и создание централизованных денежных фондов государства, с другой
стороны, то и контрольная функция финансов соответствующим образом
обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального
производства, так и процесс формирования и использования централизованного
фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое единство
н взаимосвязь двух функций финансов.
Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов
отображает экономические процессы, связанные с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что
распределение общественного продукта осуществляется в стоимостной
(денежной) форме, получает выражение в образовании финансовых ресурсов,
формировании и использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с
тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для
контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения
общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено
сбалансированное развитие экономики.
Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных
отношений. Распределительный характер денежных отношений характеризуется их
предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и
сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в
закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как
условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное
воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий
плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по платежам,
порядок их исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок открытия
бюджетного финансирования и его использования), кредитования, формирования
и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно
контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть
распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание
контрольной функции финансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная
взаимосвязь двух функций финансов.
При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция
финансов и вне ее контрольная функция не существует, поскольку нет объекта
контроля. Среди многообразия денежных отношений, выражающих сущность
финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и
использованием фондов денежных средств. Например, открытие бюджетного
финансирования обслуживается финансами в распределительной функции. Но все
эти факторы составляют основу контроля. Отсюда следует специфика
контрольной функции — контрольная функция является производной
распределительной функции.
Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая
информация, которая выражает финансовые показатели.
Реализуется контрольная функция финансов с помощью стоимостных
показателей, используемых для измерения и оценки различных экономических
процессов. Поскольку чистый доход является основным источником расширенного
воспроизводства всех элементов совокупного общественного продукта, то
объектом контроля является показатель себестоимости производства,
выступающий денежным выражением затрат живого и овеществленного труда.
Особенность этого показателя — в способности сигнализировать о состоянии
воспроизводственного процесса на любой его фазе и соответственно в
возможности его использования в качестве средства контроля. Объектом
контроля являются нормы текущих расходов на содержание учреждений
просвещения, здравоохранения, культуры, науки и т.д.
Роль контрольной функции финансов в воспроизводственном процессе может
быть реализована и связана с состоянием финансовой дисциплины, соблюдением
установленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств.
Финансовая дисциплина основана на соблюдении государственной задолженности
с применением к ее нарушителям финансовых санкций.
Контрольная функция финансов реализуется в процессе практической
деятельности через осуществление финансового контроля, рассматривая его как
форму проявления и специального использования контрольной функции финансов.
Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного
соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и
полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой
службой, внебюджетными фондами, банками, а также взаимных обязательств
хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.
Финансовый контроль на практике осуществляется через деятельность
финансовых органов, налоговых служб.
Объективная необходимость существования финансов объясняется
потребностью субъектов хозяйствования (предприятий, организаций,
учреждений), а в какой-то части и домашних хозяйств и государства в
ресурсах, обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в
денежных ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря
финансам в процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства
в оборотных средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного
капитала. Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за
реализованную продукцию (валовой доход) распределяется таким образом, что
удовлетворяются потребности в различных финансовых ресурсах.
Ряд экономистов преувеличивает роль государства в возникновении и
поддержании финансовых отношений. Идеология главенствующей роли
государства. в этих отношениях была свойственна административной системе
управления. По мере перехода к рыночным отношениям точка зрения на
формирование финансовых отношений меняется.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования; в низовом звене —
предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям,
ассоциациям, концернам, а также на государственном уровне управления
экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у
домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда
рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой
системы. Финансовая система в широким смысле слова представляет собой
совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной
экономической формации, в узком смысле слова— это система финансовых
учреждения, социально-экономическое содержание, функции и структура которых
определяются политикой государства, включающая в себя финансовые
организации и все структурные подразделения Государственной налоговой
службы.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих
элемента: 1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое
звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет
выражает распределительные отношения между государством, предприятиями,
населением, обусловленные формированием и использованием
общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное
страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан.
Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных
фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей
первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед
государственным бюджетом и коммерческими банками; 2) территориальность -
каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и
страховых органов; 3) единство финансовой системы предопределяется единой
экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую
финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые
органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых
основных законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и
общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена
на рис 1.1.
Рисунок 1.1 Схема финансовой системы
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то
это распределение происходит прежде всего между различными субъектами.
Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему,
выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств):
- финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают
основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны,
черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой
особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах
общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные
отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и
накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение
обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по
расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному
стимулированию работающих;
- страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с
перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и
физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности
наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за
собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между
участниками страхования;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
