прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются
государственные денежные фонды.
В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма,
в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых
ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные
субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование
определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Например,
на стадии составления проекта бюджета к ним относятся обязанность
Правительства РФ представить в установленный срок Государственной Думе
проект федерального бюджета по определенному перечню показателей.
8. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения
государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их
направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы
местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются
финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу
различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных
органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней
неодинаковы.
Представительные (законодательные) органы и органы исполнительной
власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области
финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах
соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые
вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации
или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к полномочиям
представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов
соответствующих уровней, установление налогов и сборов.
Согласно принципу разделения властей прерогативой представительных
государственных органов власти является принятие законов по вопросам
финансов. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о
введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства,
другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства РФ.
Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или
администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации,
исполняют бюджет под контролем представительных органов.
При Правительстве РФ в целях обеспечения координации действий
федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по
проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики, а также усиления
контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка действует
Комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики; создан
Экономический совет. В структуре аппарата Правительства РФ имеется
Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования.
Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства,
соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными
посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и
внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ч. 3 ст.
80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).
Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и
исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования
государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики,
организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений,
организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное
управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль5.
В целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в
области экономических проблем в составе Администрации Президента РФ
образовано Экономическое управление Президента РФ. Его деятельность
распространяется и на область общегосударственных финансов, бюджета,
межбюджетных отношений и др.
9. Понятие и значение финансового контроля
Финансовый контроль — составная часть, или специальная отрасль,
осуществляемого в стране контроля.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем что финансам как
экономической категории присущи не только распределительная, но и
контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для
решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью
контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется
в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов
государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе
специальными контрольными органами при участии общественных организаций,
трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении
проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе
финансовой деятельности государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых,
экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий,
соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным
способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой
деятельности.
Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и субъектов местного
самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития
страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому
помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок
проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие
его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.
Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых
финансовым правом, заключается в: а) проверке выполнения финансовых
обязательств перед государством и органами местного самоуправления
организациями и гражданами; б) проверке правильности использования
государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями,
организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном
управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских
ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правил
совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств
предприятиями, организациями, учреждениями; г) выявлении внутренних
резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства,
роста производительности труда, более экономного и эффективного
использования материальных и денежных средств; д) устранении и
предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в
установленном порядке применяются меры воздействия к организациям,
должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального
ущерба государству, организациям, гражданам.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая
дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина —
это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования,
распределения и использования денежных фондов государства, субъектов
местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Однако
объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных
средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием
материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в
современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется
денежными отношениями.
Изменилась система контрольных органов: упразднены органы народного
контроля', в связи с изменением системы политической власти и установлением
власти Президента Российской Федерации организован президентский контроль,
осуществляемый Контрольным управлением Президента Российской Федерации.
Сформированы и действуют новые органы финансового контроля:
Государственная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции
финансового контроля осуществляют органы Федерального казначейства.
10 Виды финансового контроля.
Финансовый контроль — составная часть, или специальная отрасль,
осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно
обусловлено тем что финансам как экономической категории присущи не только
распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование
государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает
проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый
контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей
системой органов государственной власти и органов местного самоуправления,
в том числе специальными контрольными органами при участии общественных
организаций, трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении
проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе
финансовой деятельности государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых,
экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий,
соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным
способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой
деятельности.
Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и субъектов местного
самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития
страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным
основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть
предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны
деятельности всех контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по
образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он
имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В
этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы,
которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности,—
проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и
т. П.
Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных
операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством,
получения и использования денежных средств для административно-
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
