При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении:
от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при
формировании фондов или использования ими средств.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными
фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так
фонды социального страхования образуются не только за счет страховых
взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии
активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся
кредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно
приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими
внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между
ними.
2. Социальные внебюджетные фонды РФ
2.1. Пенсионный фонд (ПФР)
ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря
1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного
Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР создан в целях
государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и
является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
В основные задачи ПФР входят:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также
финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан,
сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового
увечья, профессионального заболевания или по случаю потери
кормильца;
- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных
взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических
лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным
поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам,
относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в
установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров
и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Средства фонда формируются за счет:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;
- страховых взносов иных категорий работающих граждан;
- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату
государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к
ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных
пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на
индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление
льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам,
пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке
и пересылке пенсий и пособий;
- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости
населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий и пособий;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате
предъявления регрессных требований;
- добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов
от капитализации средств ПФР;
- других поступлений.
Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов
пенсионного страхования, к которым относятся:
- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая
колхозы и совхозы;
- крестьянские хозяйства;
- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся
традиционными отраслями хозяйствования;
- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в
качестве предпринимателей без образования юридического лица;
- физические лица, использующие труд наемных работников в личном
хозяйстве;
- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою
деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у
уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и
другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в
30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам
при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве
плательщиков ПФР.
В 1999 г. тариф страховых взносов составляет:
- 28 % для работодателей - предприятий, учреждений, организаций от
начисленной оплаты труда (вознаграждения за выполненную работу, в
том числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения);
- 20,6 % для работодателей - колхозов, совхозов и предприятий,
занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - от
начисленной оплаты по всем основаниям, в том числе за выполнение
работ по договорам подряда и поручения. К этой категории
плательщиков отнесены с 1 января 1993 г. садоводческие и садово-
огороднические товарищества;
- 20,6 % для крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателей
без образования юридического лица; частных детективов и
охранников, занимающихся этой деятельностью в частном порядке, а
не от имени работодателей; нотариусов, занимающихся частной
практикой;
- 1% для граждан от их заработка;
- 28 % для граждан, использующих труд наемных работников в личном
хозяйстве от начисленной оплаты труда по всем основаниям.
Некоторые работодатели, а именно общественные организации инвалидов и
пенсионеров, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия,
объединения и учреждения, освобождены от уплаты в ПФР страховых взносов за
своих работников. При этом не имеет значение тот факт, что деятельность
этих предприятий, объединений и учреждений должна быть направлена на
осуществление уставных целей собственников.
Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного
характера. Так, законодательством в выплатам единовременного характера
отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за
неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное
время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные
пособия в виде материальной помощи, командировочные выплаты, дотации на
обеды и др.
Не начисляются страховые взносы в ПФР также на следующие выплаты:
- оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного
заведения, стипендии, выплачиваемые учебными заведениями,
компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком,
выходные пособия по увольнению, материальная помощь, студенческие
стипендии, выплачиваемые предприятиями, беспроцентные ссуды на
улучшение условий и обзаведение домашним хозяйством, пенсии,
пособия по социальной защите, стоимость путевок на санаторно-
курортное лечение, оплата проезда к месту отдыха и обратно;
- Законом Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. отменены
начисления страховых взносов на фонд оплаты труда иностранных фирм
и физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых
социально-экономических программ проектов строительства, создания,
строительства и содержания центров профессиональной переподготовки
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их
семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной
финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и
правительствами иностранных государств, иностранными юридическими
и физическими лицами в соответствии с межправительственными и
межгосударственными соглашениями, а также соглашениями,
подписанными по поручению Правительства РФ уполномоченными им
органам государственного управления.
Уплата страховых взносов в ПФР перечисленными работодателями носит
обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в
срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц.
Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со
своих расчетных или текущих счетов на счет ПФР по месту регистрации в
качестве плательщиков взносов.
Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в
учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее
15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных
работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа
месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.
Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также
выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции,
выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го
числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы.
Граждане-предприниматели без образования юридического лица уплачивают
страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой
категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые
взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее
1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным
годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально
подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.
При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от
причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается
отделением ПФР с начислением пеней.
Пеня начисляется с сумм недоимки за каждый день просрочки в следующих
размерах по взносам:
1 % - с работодателей, включая обязательные взносы с работников;
0,5 % - с граждан, применяющих труд наемных работников в личном
хозяйстве, и иных плательщиков.
