Российской Федерации являются:
V обязательные отчисления работодателей (предприятий, организаций и
учреждений независимо от форм собственности и сфер деятельности);
V обязательные страховые взносы с заработка работников в пределах общей
суммы взимаемых налогов;
V средства республиканских и местных бюджетов.
Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные
взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и
граждан.
Основной удельный вес в источниках формирования фонда занятости России
составляют обязательные отчисления предприятий и организаций. На 1991 г.
они были определены в размере 1% средств на оплату труда и составляли около
71% всего объема фонда.
Основные направления расходования Государственного фонда занятости
населения определяются в соответствии с задачами программ занятости,
которые охватывают также и вопросы трудоустройства молодежи, женщин,
инвалидов.
Средства фонда в настоящее время могут использоваться на цели:
V трудоустройство граждан, не имеющих работу;
V профориентацию;
V профессиональное обучение;
V общественные работы;
V временные пособия по безработице, стипендии обучающимся и др.
Эффективность решения задач, стоящих перед фондом занятости, во многом
зависит от выработки и соблюдения принципов использования его средств.
Важнейшим принципом выплаты пособия по безработице является
"заработанность" права на него. То есть человек должен иметь трудовой стаж.
Размер пособия не должен зависеть от количества лет, в течение которых
человек трудился. На размер пособия влияет уровень заработной платы
гражданина на последнем месте работы. Обычно в развитых странах уровень
пособия составляет 50—60% заработной платы, а в Швеции - 80%.
Важным принципом предоставления пособия по безработице является ограничение
длительности его получения в период пребывания человека в статусе
безработного. Пособие устанавливается на определенный срок. При этом чем
дольше человек является безработным, тем сильнее уменьшается размер
пособия, а при достижении соответствующего предела - полностью
прекращается.
По законодательству РФ пособие по безработице в течение первых трех месяцев
выплачивается в размере 75% среднемесячного заработка по последнему месту
работы, в следующие четыре месяца — 60%, в дальнейшем — 45%. Срок выплаты
пособий ограничен 12 месяцами, а для лиц предпенсионного возраста — 24
месяцами. После этого человек теряет право на получение пособия, но может
подрабатывать путем первоочередного участия в общественных работах.
Минимальное пособие не может быть ниже минимального заработка,
установленного законодательством Российской Федерации, и выше среднего
заработка, сложившегося на данной территории.
Другие внебюджетные фонды
В Российской Федерации в настоящее время функционируют различные
внебюджетные фонды социального и экономического назначения. К наиболее
важным из них относятся: фонды здравоохранения, дорожные фонды,
региональные фонды развития.
Фонды здравоохранения как разновидность внебюджетных фондов
социального назначения создаются в России в соответствии с Законом РФ "О
медицинском страховании граждан в РСФСР", вступившем в действие с 1 января
1993 года.
Средства фонда здравоохранения предназначены для:
V финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ,
утвержденных Правительством России и другими органами государственного
управления;
V обеспечения профессиональной подготовки кадров;
V финансирования научных исследований;
V развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;
V субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий
оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому
страхованию;
V оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи;
V финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально
значимых заболеваниях;
V оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных
бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.
Фонды здравоохранения формируются в страховых медицинских организациях
за счет средств, получаемых от страховых взносов.
Дорожные фонды создаются в качестве целевых во многих государствах. На
территории России они образованы с 1 января 1992 года в соответствии с
Законом РФ "О дорожных фондах в РСФСР". Их средства формируются главным
образом за счет специальных налогов и сборов согласно указанному Закону.
К ним относятся федеральный и территориальный налоги на реализацию горюче-
смазочных материалов, уплачиваемые предприятиями всех форм собственности и
гражданами, реализующими указанные материалы. Налоги устанавливаются в
процентах от сумм реализации горюче-смазочных материалов. Взимается также
налог с владельцев автотранспорта по определенным тарифам, рассчитанным на
рабочий объем двигателя транспортного средства.
Основными направлениями использования средств, поступающих в дорожные
фонды, являются ремонт и реконструкция автомобильных дорог, а также
строительство новых автострад и дорог местного значения, других объектов
дорожной инфраструктуры.
Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные
фонды НИОКР[7] созданы в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала
Российской Федерации" от 27 апреля 1992 года № 1426. Внебюджетные фонды
министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с
Министерством науки и технической политики РФ.
Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных
отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в
размере определенного процента от себестоимости реализуемой продукции
(работ, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями и
организациями в себестоимость продукции.
Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой
базы Российской Федерации действует в соответствии с положением о фонде,
утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 25
апреля 1993 года № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.
Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется
плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по реализации
продукции, полученной из полезных ископаемых, и предусмотренных ставок.
Фонд инвестирования жилищного строительства. Согласно Указу Президента
Российской Федерации "О разработке и внедрении внебюджетных форм
инвестирования жилищного строительства" от 24 декабря 1993 года формируются
внебюджетные фонды развития жилищной сферы.
Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития
жилищного строительства являются:
V создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования
жилищной сферы;
V эффективное использование средств на формирование рынка жилья;
V содействие развитию производственной базы домостроения.
Средства фондов формируются за счет:
V добровольных взносов юридических лиц и граждан;
V целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления; дивидендов
от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные
средства фонда;
V платы за инжиниринговые, информационные услуги, оказываемые службой
фонда.
Из фондов финансируются строительство жилья и объектов социальной
инфраструктуры, строительство и ремонт объектов ЖКХ, социальная поддержка
малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.
Вопрос №2. Единый социальный налог
Единый социальный налог.
Единый социальный налог заменит с 01.01.2001 взносы в социальные
внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды
обязательного медицинского страхования. Взносы в фонд занятости с
работодателей отменяются, источником формирования этого фонда станут
поступления подоходного налога с физических лиц (на эти цели выделяется 1%
из 13% подоходного налога). Взносы на социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний пока сохраняются в
неизменном виде, и переход к единому социальному налогу никак не
затрагивает этот вид платежей.
Для работодателей изучение положений главы 24 НК представляет
значительный интерес уже сейчас по следующей причине. С 1 января 2001 года
работодатели при определенных условиях смогут применять регрессивную шкалу
налога - от 36,5 до 5% от фонда оплаты труда в зависимости от средней
заработной платы в организации. Однако, в соответствии со ст.245 НК
"Переходные положения" применение работодателем этой шкалы в 2001 году
возможно лишь в случае, если начисленная во втором полугодии 2000 года
заработная плата на одного работающего превышает 25 000 руб., т.е. свыше 4
000 руб. в месяц. Если же работодатель сейчас выплачивает более низкую
зарплату, то в 2001 году он не имеет права применять регрессивную шкалу, а
будет уплачивать социальный налог по единой ставке 35,6 %, независимо от
того, какая средняя заработная плата сформируется в организации в следующем
году. В этом смысле еще не вступившая в действие глава 24 НК имеет
ретроактивное действие - условия налогообложения 2001 года зависят от того,
какие показатели организация имеет в 2000 году.
Перейдем к рассмотрению основных положений главы 24 кодекса.
Налогоплательщики
Субъектный состав налогоплательщиков единого социального налога тот же,
что и субъектный состав плательщиков страховых взносов во внебюджетные
фонды - это работодатели и индивидуальные предприниматели. Как и прежде, не
являются плательщиками ЕСН лица, переведенные на уплату налога на вмененный
доход для определенных видов деятельности в соответствии с
законодательством субъектов РФ.
Объект налогообложения и налоговая база
Объектом налогообложения являются выплаты, вознаграждения и иные
доходы, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям,
в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера,
