Это свидетельствует о том, что кассационное производство является особым по форме и содержанию методом проверки судебных
постановлений, не вступивших в законную силу. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что кассационное производство по гражданским делам, как стадия процесса, есть совокупность процессуальных отношений, возникающих и развивающихся между судом кассационной инстанции и лицами, участвующими в деле, с целью проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений суда первой инстанции.
Значимость проверки обоснованности судебных решений, исправления допущенных нижестоящим судами ошибок и недостатков кассационной инстанцией в немалой степени повысилась в связи с тем, что надзорные инстанции в судах общей юрисдикции теперь должны решать лишь вопросы права.
Итак, в конце этой главы, я хотел бы подвести черту обозначив основную задачу, преследуемую кассационной инстанцией при рассмотрении материалов дела. Таковой является - проверка законности и обоснованности решений и определений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, кроме решений и определений мировых судей. Эта проверка осуществляется на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных участвующими в деле лицами доказательств, если они по уважительным причинам не могли быть представлены в суд первой инстанции.
С 1995 года в кассационный способ проверки в гражданском судопроизводстве введены элементы апелляции, которые заключаются в том, что суд кассационной инстанции вправе исследовать новые доказательства, представленные участвующими в деле лицами, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Таким образом, существом кассационного способа проверки судебных решений, не вступивших в законную силу, является ревизия материалов дела судом второй инстанции.
Кассационное производство должно служить надежной гарантией защиты прав и охраняемых интересов лиц, участвующих в деле, а право обжалования решений в гражданском процессе не должно ставиться в зависимость от цены и основания иска, от размера суммы, присужденной судом первой инстанции.
Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, это наиболее быстрый и доступный способ проверки законности судебных постановлений.
Глава 2
Порядок производства в суде кассационной инстанции.
1.Подача кассационной жалобы.
Объект и субъект обжалования.
Право кассационного обжалования судебного решения является правом на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции. Право на обжалование возникает с момента вынесения решения. В течение срока на кассационное обжалование, до принятия кассационным судом соответствующего постановления, допускаются отказ от жалобы и отзыв представления (ст. 345 ГПК), а в ходе рассмотрения жалобы и представления прокурора кассационным судом возможны лишь отказ истца от иска и заключение мирового соглашения (ст.346 ГПК).
Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 20 февраля 2006г. N 1-П подтвердил положение статьи 336 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которому на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать кассационную жалобу. Как говорится в постановлении КС, данная норма "…не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, отказ суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле"6.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на то, что ГПК РФ прямо не указывает на право подачи самостоятельной кассационной жалобы лицом, не участвующим в деле, но чьи законные права и интересы могут быть затронуты принятием решения в суде кассационной инстанции, оно, вне зависимости от волеизъявления других лиц участвующих в деле, таким правом обладает и должно иметь возможность его реализовать.
Объектом кассационного обжалования может быть только не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. Часть не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции (мотивировочная или резолютивная) также может стать объектом кассационного обжалования.
ГПК РСФСР были предусмотрены отдельные исключения из круга тех судебных решений, которые подлежали обжалованию. Так не могли быть обжалованы решения Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 282 ГПК). Кроме того, являлись окончательными и не подлежали обжалованию также решения судов по жалобам на действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан. Равным образом, не могли быть обжалованы решения судов по жалобам на постановления административных органов или должностных лиц об административных взысканиях (ст. 267 Кодекса _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006г. N 1-П
"По делу о проверке конституционности положения статьи
336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с
жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества
"Нижнекамскнефтехим". Информационная система «Гарант» 2006г.
РСФСР об административных правонарушениях).
В новом ГПК РФ исключение из круга обжалования составляют лишь решения мировых судей, отнесенные к компетенции апелляционного обжалования. И это, безусловно, является большим достижением законотворческой деятельности государства.
В отличии от ранее действовавшего ГПК РСФСР, новый ГПК РФ не предусматривает право суда кассационной инстанции отклонить отказ от жалобы. Вместе с тем лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться (а прокурор отозвать представление) в суде кассационной инстанции до принятия им соответствующего судебного постановления. Отказ оформляется в письменной форме (ч. 1 ст. 345 ГПК РФ).
Суд кассационной инстанции вправе как отменить решение суда первой инстанции в целом, так и его часть (ч.2, ч.4 ст.361 ГПК). Возможно, например, обжаловать резолютивную часть решения, по вопросу распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела.
Субъектами права кассационного обжалования являются стороны, лица, участвующие в деле, а также прокурор, который в случаях, предусмотренных по общему правилу ч.3 ст.45 ГПК, подает кассационное представление. Согласно ст. 336 ГПК решения могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Как видно из Постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006г. N 1-П, упоминаемого мною выше, к числу этих лиц принадлежат также те субъекты, которые хотя и не были привлечены к участию в деле, но вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, либо их законные права и интересы могут быть затронуты принятием решения кассационной инстанцией. Решением суда данные лица оказываются отнесенными к числу лиц, участвующих в деле, и поэтому они должны иметь право кассационного обжалования.
Так, например, АООТ “Горстройзаказчик” обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Вологды о признании недействительным отказа Управления в выдаче разрешения на строительство 71 -квартирного жилого дома М 18 в микрорайоне “Мишкольцский” от 29.11.96 и предписания начальника инспекции Госархстройнадзора от 5.12.96.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 4.02.97 по делу № А13-446/97-10 отказ признан недействительным по тем основаниям, что требование о представлении положительного заключения вневедомственной экспертизы управления архитектуры и градостроительства администрации г. Вологды противоречит Федеральному закону “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”, Закону РСФСР “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” и другим законам, регулирующим строительную деятельность.
В апелляционном порядке решение не пересматривалось.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив в кассационном порядке по жалобе Управления государственной вневедомственной экспертизы по Вологодской области законность принятого решения, постановил 28.04.97, что решение от 4.02.97 Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-446/97-10 подлежит отмене, а дело — направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд указал следующее.
Как усматривается из материалов дела, 29.11.96 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома до получения положительного заключения на проект от Управления государственной вневедомственной экспертизы по Вологодской области. Предписанием начальника инспекции Госархстройнадзора от 05.12.96 предложено представить положительное заключение вневедомственной экспертизы по Вологодской области, строительство объекта запретить.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья извещает заинтересованных лиц о производстве по делу.
В связи с тем, что отказ в выдаче разрешения на строительство выдан в связи с отсутствием заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы по Вологодской области, суду необходимо было привлечь к участию в деле вышеуказанное Управление как заинтересованное лицо и оценить его доводы о необходимости проведения данной экспертизы.
Неисполнение данной обязанности судом следует расценивать как нарушение процессуальных норм, влекущее за собой отмену решения суда по основаниям, предусмотренным п.5 ч.3 ст.176 АПК РФ.7
Предпосылкой реализации права на кассационное обжалование является гражданская процессуальная дееспособность лица, которое подает жалобу (ст. 37 ГПК). Лица, участвующие в деле, вправе поручить подачу кассационной жалобы представителю. Следует также иметь в виду то, что представитель, в частности, адвокат, участвовавший в суде первой инстанции, вправе подать кассационную жалобу на судебное решение лишь при условии, что совершение этого процессуального действия оговорено в доверенности, выданной представляемым (ст. 53 ГПК).
При подаче кассационной жалобы лицом, участвующим в деле, его
7 Практика Арбитражного суда за 1997 год. Система «Гарант» 2006г.
соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне, обратившиеся с самостоятельной кассационной жалобой, освобождаются от уплаты государственной пошлины (333.20 НК РФ).
Отказ от права кассационного обжалованию судебного решения недействителен (ч. 2 ст. 3 ГПК). Однако лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Отказ от кассационной жалобы может быть заявлен истцом до принятия судом кассационной инстанции соответствующего судебного постановления. Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве представления, которое считается в этом случае неподанным, извещаются лица, участвующие в деле. Если рассмотрение дела уже начато кассационной инстанцией, суд проверяет правильность представления по существу.
