– православной церкви и другим концессиям.[66]
Прекращение прав собственности на имущество имеет место и в том случае, когда имущество, принадлежавшее одному государству, переходит в собственность входящей в ее состав республики. Ни разгосударствления, ни приватизация в строгом юридическом смысле слова здесь нет, имущество как было, так и осталось государственной собственностью. Поскольку, однако, сама эта собственность носит многоуровневый характер, субъект права собственности все же меняется.[67]
Итак, приватизация государственного и муниципального имущества – это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность преобразование государственной и муниципальной собственности в частную.
Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей
государственной и муниципального имущества, а также специально созданные
государственные органы.[68] Продавцом федерального имущества выступает
специализированное учреждение и назначенные им представители. В настоящее
время таким специализированным учреждением и назначенные им представители.
В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский
фонд федерального имущества, который:
- владеет переданными ему объектами приватизации их продажи;[69]
- осуществляет продажу объектов приватизации;[70]
- ведет учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ;[71]
- получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.[72]
При отчуждении государственного имущества покупателями могут быть:
физические лица, юридические лица, кроме государственных и муниципальных
унитарных предприятий (в том числе казенных предприятий), государственных и
муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном
капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает
25%. Может быть установлен запрет на участие в приватизации иностранных
физических и юридических лиц, а также введены некоторые ограничения на
участие иностранных инвесторов в приватизации. В частности, решения о
возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации
объектов и предприятия оборонной, нефтяной и газовой промышленности, по
добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и
полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных элементов
принимаются Правительством РФ одновременно с принятием решения о
допустимости приватизации указанных объектов.[73]
Отчуждение собственности при приватизации осуществляется следующими способами:
1. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
2. Продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
3. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными или специальными условиями;
5. Выкуп арендованного или муниципального имущества;
6. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
7. Отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций.[74]
В ходе приватизации, когда происходило реальное отчуждение государственной собственности, возникало немало проблем, связанных с недостаточной разработкой законодательной базы. Например, Тюменским домостроительный комбинат обратился в суд по управлению государственным имуществом Тюменской области о признании недействительным приказа об утверждении плана приватизации государственного предприятия «Тюменский домостроительный комбинат – 500» в части не включения в уставной капитал общества цеха брикетирования отходов лесопиления и ширпотреба, а также о признании права хозяйственного ведения на указанные цеха.
Исковые требования были мотивированы тем, что при преобразовании государственного предприятия в акционерное общество в план приватизации необоснованно не были включены находящиеся на стадии завершения строительства цех брикетирования отходов лесопиления и цех ширпотреба, которые входили в имущественный комплекс предприятия и принадлежали ему на праве хозяйственного ведения. Впоследствии эти объекты были включены в уставной капитал АО «Тюмень – кабель».[75]
Прежде всего, нужно заметить, что требование о признании права хозяйственного ведения, заявленное от имени негосударственной организации, заведомо безнадежно, поскольку частным коммерческим организациям этот тип вещного права в силу закона недоступен.[76] Однако этот пример безнадежного иска свидетельствует о более глубоких проблемах, нежели просто о плохой осведомленности истца.
Основанием возникновения права собственности на имущество в процессе
акционирования и приватизации в данном случае лежат фаты, имеющие разную
юридическую природу и различную степень связи между собой – учреждение
акционерного общества, размещение капитала, ряд распорядительных актов
исходящих от собственника, воплощенного в лице соответствующего комитета по
управлению государственным имуществом, а также акт передачи имущества
(применительно к приватизации его функции выполняет акт оценки имущества).
Содержание акта оценки определяется включением этого имущества в уставный капитал. Отсюда возникло правило судебной практики: «В тех случаях, когда имущество включено в уставной капитал акционерного общества, его требования к третьим лицам об истребовании такого имущества представляется судом. Если же требования заявлены в отношении имущества, которое находилось в хозяйственном ведении предприятия, но уставный капитал акционерного общества не вошло, то у него право на виндикацию отсутствует».[77]
Не включение имущества в уставный капитал означало, что оно и не входило в акт оценки, и не было передано. Поэтому и право собственности на него не возникало. Остается лишь оспаривать само основание, например, план приватизации. Однако даже аннулирование и признание вслед за ним действительными действий по передаче имущества третьим лицам само по себе не возвращает имущества, оказавшего у них.[78]
Серьезной проблемой являются нарушения при приватизации, допущенные при отчуждении государственной собственности, которые свидетельствуют о неблагополучном положении с сохранностью государственной собственности.
Прокурорами выявлены неединичные случаи незаконного разгосударствления имущества, в том числе неправомерного выделения структурных подразделений предприятий с последующим их акционированием, отчуждения имущества предпринимательским и коммерческим структурам, злоупотреблений в распоряжении основными и оборотными средствами государственных предприятий. По результатам проверок прокурорами опротестовано 65 незаконных решений об отчуждении имущества особорежимных объектов, внесено свыше 100 представлений.[79]
Попытки незаконного отчуждения государственной собственности
происходят и на современном этапе. В частности, заметно стремление
осуществить передел собственности компании «Транснефть», владеющей системой
магистральных нефтепроводов. Контрольный пакет акций этой компании
принадлежит государству.[80] Подобная же ситуация сложилась в Архангельской
и Иркутской областях, где была предпринята незаконная попытка передела
собственности двух крупнейших предприятий в лесной отрасли – Котлаского
целлюлозно-бумажного комбината и Братского лесопромышленного комплекса.[81]
Была предпринята инициатива агрессивного захвата этих предприятий. Для
этого использовались разные механизмы, в том числе сложное манипулирование
судебными исками, что как правило, завершалось приходом на предприятия
вооруженных людей. Такими же методами действовала петербургская компания
«Петроимпорт» навязавшая в условиях банкротства ОАО «АПК» «Кумир» своего
управляющего. В результате имущество ОАО «АПК» «Кумир», во многом
выражавшего интересы государства было «приватизировано» частной компанией
«Петроимпорт».[82]
Своеобразной особенностью завершающего этапа приватизации становится аукционная форма продажи предприятий. Она наиболее прозрачна и не предполагает никаких дополнительных условий, а решающим фактором является цена. Кто заплатил государству больше, то и победитель. В 2002г. состоялась продажа почти 75% акций нефтяной компании «Славнефть».[83]
Следующее основание прекращения (возникновения) права собственности – это приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации.
Юридическое лицо – это сравнительно новый термин, появившийся как
результат достижения обществом определенного уровня правовой культуры.
Объекты, обозначенные термином, предоставляют собой «организационно-
правовую форму», с помощью которой несколько человек осуществляют
согласованные действия ради достижения определенной цели.[84]
Более верным представляется подход, выводящий юридическое лицо из потребностей оборота, заставляющих ограничивать потребности его участников специально выделенными имущественными активами. При этом суть юридического лица – отделение части имущества, которая определяет пределы его риска и пределы ответственности в обязательствах от имени такого обособленного имущества.[85]
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица согласно передаточному акту разделительному балансу.[86]
Сложнее обстоит дело при ликвидации, то есть его прекращении без перехода прав и обязанностей к правопреемникам. Судьба имущества зависти от того, как она определена в законодательстве и учредительных документах данного юридического лица, а также от оснований его ликвидации. Имеет также значение, сохраняют ли участники юридического лица какие-либо права на его имущество или не сохраняют и если сохраняют, то какие.[87] Согласно ГК РФ имущество, оставшееся после удовлетворения кредиторов юридического лица, передается его учредителям (участникам), имеющим на это имущество вещные или обязательственные права, если иное не предусмотрено в законодательстве или учредительных документах данного юридического лица.[88]
Если учредители имеют на имущество ликвидированного юридического лица вещные права, то нет оснований говорить о том, что они приобретают на это имущество право собственности, оно и без того им принадлежит. Например, при ликвидации государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, продолжает быть государственной или муниципальной собственностью, а не становится таковой в результате ликвидации.[89]
О приобретении учредителями права собственности может идти речь, когда они имели в отношении ликвидированного юридического лица как ее учредители обязательственного права. В указанных случаях трансформация принадлежавших учредителям обязательственных прав в вещные, в том числе и право собственности, действительно возможна.[90]
Если же ликвидированное юридическое лицо, участники которого никаких
прав на его имущество не охраняют (например, общественная организация), то
судьба имущества зависит от того, как она определена в законодательстве и
учредительных документах,[91] а также от оснований ликвидации юридического
лица. Так, согласно Закону РФ «Об общественных объединениях» от 14 апреля
1995г., имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного
объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на
цели, предусмотренные уставом объединения. При отсутствии указания на эти
цели в уставе, они определяются органом общественного объединения,
принявшим решение о его ликвидации, а в спорных случаях – судом.[92]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
