Сейчас при проверке нормативных актов ниже уровня федерального закона
суды руководствуются Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Законом РФ
от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан". В соответствии с этим законом и гл.
241 ГПК РСФСР в суд общей юрисдикции могут быть обжалованы любые действия и
решения (в том числе и нормативные акты) государственных органов, кроме
действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции
Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок
судебного обжалования. Однако в этом законе есть неточности. Например,
некорректность формулировки, которая предоставляет право обжаловать
действия и не оговаривает бездействие указанных субъектов. Кроме того, эти
действия должны быть неправомерными для того, чтобы их можно было
обжаловать в суд, а кто, как не суд, должен установить их неправомерность?
Подобная формулировка приводит к следующим ситуациям.
Гр. Шупанько обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать
правительство и мэра Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20
Федерального закона "О ветеранах" и возместить ему моральный вред, ссылаясь
на то, что ему как лицу, награжденному медалью "За доблестный труд в
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", не предоставляют в городе
льготы, предусмотренные законом.
Суд отказал в принятии заявления по причине неподведомственности и мотивировал это тем, что в суд могут быть обжалованы акты администрации, а не отсутствие таковых.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение суда отменила, указав на ошибочность выводов, и разъяснила, что согласно ст. 46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод[19].
При непосредственном оспаривании нормативных актов возникает
отступление от принципа исключительной подведомственности дел
Конституционному суду.
Конституция РФ в ч.2 ст.125 определяет два уровня нормативных актов,
дела о соответствии которых Конституции РФ рассматривает Конституционный
Суд по запросам перечисленных в ней субъектов:
1) нормативные акты федерального уровня (п. "а");
2) нормативные акты уровня субъектов РФ (п. "б").
На федеральном уровне круг нормативных актов, подконтрольных
Конституционному Суду, определен четко: федеральные законы, нормативные
акты Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ.
На уровне субъектов РФ перечень нормативных актов, подконтрольных
Конституционному Суду, приведенный в п. «б» ч.2 ст.125 Конституции РФ, не
исчерпывающий: в нем указаны: конституции республик, уставы, законы и иные
нормативные акты.
Такое правовое регулирование не отвечает принципам определения компетенции специализированного суда, каким является Конституционный Суд. В отличие от компетенции судов общей юрисдикции (которую невозможно установить исчерпывающим образом из-за неограниченности конституционного права на судебную защиту и которая по этой причине определяется в общей форме, по принципу "все, кроме...") компетенция специализированных судов должна определяться максимально точно, по принципу "только то, что прямо предусмотрено законом", не допуская возможности ее расширительного толкования.
Второй способ — когда оспаривание осуществляется опосредованно, т.е.
через спор заинтересованного лица с другим лицом о защите субъективных
прав, и сводится к разрешению коллизий между нормативными актами
(Конституцией РФ и федеральными законами, федеральными законами и законами
субъектов РФ и т.д.), решению вопросов о применении надлежащих нормативных
актов и об отказе в применении противоречащих им других нормативных актов
при одновременном разрешении спора о праве.
Все дела, по которым нормативные акты оспариваются опосредованно, подведомственны только судам общей юрисдикции и арбитражным судам и неподведомственны Конституционному Суду, поскольку рассмотрение дел о защите субъективных прав заинтересованных лиц к его компетенции не отнесено и это вообще противоречило бы природе конституционного судопроизводства. Он не осуществляет правосудие по конкретным гражданским, уголовным и административным делам и не разрешает дела о защите субъективных прав.
По таким делам все вопросы, имеющие значение для дела, решает рассматривающий его суд (общей юрисдикции или арбитражный).
При рассмотрении гражданского дела суд может прийти к выводу о
несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле, Конституции РФ. Обязательно ли в этом случае суду общей юрисдикции
обращаться с запросом о проверке конституционности данного закона в
Конституционный Суд РФ? Может ли суд общей юрисдикции не применить такой
закон?
Статья 101 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации гласит:
"Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о
несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего
применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом
о проверке конституционности данного закона".
Кроме того, на это обращается внимание и в постановлении
Конституционного суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П «По делу о толковании
отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ». Обращение в
таких ситуациях в Конституционный Суд РФ является обязанностью суда. Пункт
2 постановления гласит: «Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к
выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального
закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в
конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской
Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность
обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с таким запросом, по
смыслу частей 2 и 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации во
взаимосвязи с ее статьями 2, 15, 18, 19, 47, 118 и 120, существует
независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом,
отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на
основе непосредственно действующих норм Конституции Российской Федерации».
В постановлении КС РФ подчеркивается, что «отказ от применения в конкретном
деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи
с этим в Конституционный Суд РФ противоречил бы конституционным положениям,
согласно которым законы действуют единообразно на всей территории РФ, и
ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ, так как в этом случае
допускалось разноречивое толкование различными судами конституционных
норм». Отказ от применения закона, не соответствующего, по мнению суда,
Конституции РФ, и разрешение дела на основе непосредственно действующих
норм Конституции РФ также не исключают необходимости обращения в КС РФ,
поскольку в порядке гражданского судопроизводства невозможно устранить
неконституционный закон из системы правовых актов.
Если, исходя из этого, предположить, что обращение в Конституционный
Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона является обязанностью
суда, то это означало бы, что суд не может поступить иначе, кроме как
обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ. Но в ст.15 Конституции РФ
указано: «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории РФ». Из этого следует, что Конституция РФ не
содержит никаких ограничений относительно условий ее применения и поэтому
может применяться во всех случаях без исключения, в том числе и при
обнаружении судом общей юрисдикции несоответствия закона Конституции РФ.
Статья 120 Конституции РФ предусматривает, что «судьи независимы и
подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону». Согласно ст.15
Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу. Поэтому неприменение
судом в подобных случаях Конституции РФ было бы прямым нарушением ст.120
Конституции РФ.
В соответствии со ст.10 ГПК РСФСР дела разрешаются судом на основании действующего законодательства. Эта статья не содержит ограничений, которые бы лишали суд права по своей инициативе не применять закон, который не соответствует Конституции РФ.
Следовательно, суд в случае обнаружения несоответствия закона
Конституции РФ имеет возможность применить или Конституцию РФ, или другой
закон, регулирующий сходные правоотношения. Это есть право, но не
обязанность. Значит, суд общей юрисдикции при рассмотрении дела в любой
инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона,
примененного или подлежащего применению, не обязан обращаться в
Конституционный Суд РФ с запросом, а может применить другой закон,
соответствующий Конституции РФ либо применить непосредственно Конституцию
РФ. На это обращается внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 31 октября 1995г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами
Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". В п.2
сказано, что «суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в
частности: …когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый
после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в
противоречии с соответствующими положениями Конституции».
Суд обращается с запросом в Конституционный суд только в случае
«неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской
Федерации примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон»
(п.3 указанного постановления).
Большинство ученых придерживаются точки зрения Верховного суда. Однако постановления Конституционного суда являются обязательными для всех органов государственной власти, поэтому правоприменительная практика идет по такому пути.
Заключение
При всей кажущейся разработанности института подведомственности,
некоторые проблемы являются неразрешенными:
1. Обязан ли суд общей юрисдикции обращаться в Конституционный суд РФ с запросом в случае обнаружения несоответствия (неопределенности относительно соответствия) нормативного акта Конституции РФ.
2. Не принят ФКЗ, о котором говорится в постановлении КС РФ от 16 июня
1998 года, касающийся непосредственного оспаривания нормативных актов в судах общей юрисдикции.
3. Основываясь на действующем законодательстве, проблематично четко определить суд, полномочный рассматривать дела в соответствии со ст. 85
Конституции РФ.
4. Отсутствуют ясные критерии, разграничивающие подведомственность общих и арбитражных судов[20]. В том числе требует более четкой разработки разграничение совместной компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов относительно рассмотрения споров о защите чести, достоинства и деловой репутации; дел с участием иностранных юридических лиц и по вопросу обжалования нормативных актов налоговых органов.
Есть и другие проблемы. Например, нельзя однозначно утверждать, что
граждане и юридические лица могут обжаловать законность нормативных актов
Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы или Правительства РФ
в какой бы то ни было суд, ибо в гражданском и арбитражном процессуальном
законодательства нет четкого указания на это.
Возможно, указанные неточности можно разрешить путем изменения существующего законодательства или принятия единого акта о подведомственности[21].
Список использованных источников:
1. Аксенова И.О., Полномочия Правительства РФ в сфере налогообложения
//"Законодательство", 1998, N 11
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3 Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая
1995 г., N 19, ст. 1709
3. Борисова Е.А., Особенности рассмотрения дел о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов //
"Законодательство", N 4, апрель 2000 г.
4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407
5. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под. ред.
Шакарян М.С. – М., Юристъ, 2002.
6. Дружков П.С. Судебная подведомственность споров о праве и иных правовых вопросов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства: Автореферат. диссертация к.ю.н. - Свердловск, 1966.
7. Жилин Г., "Признание нормативных актов недействительными"//"Российская юстиция", 1998, N7
8. Жуйков Автореферат д.ю.н. Теоретические и практические проблемы права на судебную защиту. М, 1997
9. Киселева Л., "Подведомственность дел о защите избирательных прав граждан" //"Российская юстиция", 1998, N 9
10. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г.), "Российская газета" от 25 декабря 1993 года
11. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973.
12. Павлов А.Н., Подведомственность споров с участием граждан и юридических лиц, //"Законодательство", 1997, N 3
13. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу
Российской Федерации (Юков М.К. и др.) /Издание 2-е, дополненное и переработанное. - М.: КОНТРАКТ, 2000.
14. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г.М.: Издательство "Спарк", Юридическое бюро
"Городец", 1997
15. Федотов М., Лицензирование телерадиовещания: "подводные камни" судебной практики //"Российская юстиция", N 3, март 2001 г.
-----------------------
[1] Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996, No. 4, с. 1.
[2] Обзор судебной практики рассмотрения дел, касающихся вопросов подведомственности и подсудности. (По материалам Президиума ВАС РФ) //
Хозяйство и право, 1997, No. 3, с. 188-189.
[3] Цит. по Елисейкин П.Ф., Ученые записки «Вопросы государства и
права»,Владивосток,1969,Т.31ч.1стр. 73-75
[4] Там же
[5] Там же
[6] Например, Музюкин В.Я., Автореферат к.ю.н., Томск, 1985; Хутыз М.Х..,
Общие положения гражданского процесса, М., Юридическая литература, 1979.
[7] Хутыз М.Х.. указ соч. стр. 72.
[8] Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под. ред.
Шакарян М.С. – М., Юристъ, 2002.
[9] Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973.
[10] Кожухарь А.Н., Право на судебную защиту в исковом производстве,
Кишинев, 1989.
[11] Дружков П.С. Судебная подведомственность споров о праве и иных
правовых вопросов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства:
Автореферат к.ю.н. - Свердловск, 1966.
[12] Дружков П.С. «Теоретические и практические проблемы права на судебную
защиту», Автореферат д.ю.н., М., 1997
[13] Там же.
[14] Судебная практика по гражданским делам. М., 1999. С. 426—428.
[15] БВС РФ. 1998. №9. С. 9.
[16] Жуйков В.М., Автореферат д.ю.н. Теоретические и практические проблемы
права на судебную защиту. М, 1997 стр. 35
[17] Жуйков В.М. Указ. соч. стр. 36
[18] Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По
делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции
Российской Федерации"
[19] Постановления Президиума и определения судебных коллегий Верховного
Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996, No. 5, с. 2.
[20] См.: Шерстюк В. Комментарий АПК РФ. Общие положения // Хозяйство и
право, 1995, No. 10, с. 23.
[21] Напр. Музюкин В.Я. Подведомственность гражданско-правовых споров с
участием граждан, Автореферат к.ю.н., Томск 1985
