Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности
Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации
Хабаровская государственная академия экономики и права
Кафедра гражданского права и процесса
Курсовая работа
по предмету: Гражданское право
Тема 4: «Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности»
Хабаровск, 2002
ВВЕДЕНИЕ
1. История формирования муниципальной собственности Российской Федерации
2. Содержание права муниципальной собственности. Порядок правового
регулирования института муниципальной собственности Российской Федерации.
3. Основные составляющие права муниципальной собственности
3.1. Субъекты права муниципальной собственности
3.2. Объект права муниципальной собственности
4. Основания возникновения права муниципальной собственности. Порядок
передачи объектов их государственной собственности в муниципальную и
наоборот.
5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате
приватизации муниципального имущества в частную собственность.
6. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы
осуществления права муниципальной собственности.
7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной
собственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных материалов
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление[1].
Деятельность всякой власти, реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми ресурсами. Тем более это актуально для современного периода, когда одной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. К местному самоуправлению это относится в еще большей мере, чем к государственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.
Принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям нашел отражение в положениях Европейской Хартии местного самоуправления[2] и закреплен Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой муниципальная собственность признана наряду с государственной, частной и другими формами собственности[3].
Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное
самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления.
Это находит свое выражение прежде всего:
( в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8 Конституции РФ);
( в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции РФ).
Муниципальная собственность является определяющей частью финансово- экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение:
. имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами,
. муниципальными предприятиями и организациями,
. зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения,
. муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями,
. а также другим движимым и недвижимым имуществом.
Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.
Итак, объектом данной курсовой работы является муниципальная собственность Российской Федерации
Цель исследования – изучить право муниципальной собственности, как самостоятельной формы собственности.
Задачи исследования:
. изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской
Федерации,
. выявить содержание,
. назвать субъекты и объекты права муниципальной собственности,
. определить основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
. рассмотреть вопрос регулирования отношений муниципальной собственности на примере Устава г. Биробиджана.
Для решения поставленных задач использовался анализ учебной и научной литературы по гражданскому и муниципальному праву.
1. История формирования муниципальной собственности Российской Федерации
Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской
Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»,
утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации с 1 января 1995 года.
Формирование муниципальной собственности началось еще до новой
Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном
самоуправлении в РСФСР»[4].
Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[5].
В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации
своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении
пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядке оформления прав собственности[6]. Указанное
Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов,
передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав
собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в
соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению
право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную
собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и
районов.
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О
гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»[7] было
установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной
собственности, в государственную собственность субъектов Российской
Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов
местного самоуправления либо по решению суда.
На формирование муниципальной собственности существенным образом влиял
и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления
(прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных
пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется
на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»[8], а также
Государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.[9], местных программ
приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом
субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом
городов и районов и принимаются соответствующими органами местного
самоуправления.
В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия
имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок
дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:
. Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.[10];
. Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях
Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской
Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября
1994 г.[11];
. Постановление Совета Министров — Правительства Российской
Федерации «О финансировании объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.[12];
. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской
Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.[13]
На основе данных нормативных актов многие из объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.
На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.
Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов
государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в
связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся
собственность являлась государственной, и первичное формирование
федеральной собственности, государственной собственности субъектов
Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе
разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти»[14].
В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами.
2. Содержание права муниципальной собственности. Порядок правового регулирования института муниципальной собственности Российской Федерации.
Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.
Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.
Другими словами, собственность - это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.
С этой точки зрения понятие муниципальной собственности прежде всего является юридическим и характеризует определенный перечень прав муниципальных образований (народа) по отношению к отдельным элементам национального богатства.
Муниципальная собственность в отличие от частной призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В этих случаях собственности выступает (муниципальная собственность).
