. определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
. осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию
(услуги);
. утверждают их уставы;
. назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством;
. заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом[45]. Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам, кроме специально оговоренных законом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.
Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.
Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальной собственности между муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственности[46]. Муниципальные образования отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности
В данной работе уже отмечалось, что более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.
Также отмечалось, что разграничение объектов муниципальной собственности в отношении внутригородских муниципальных образований осуществляется уставом города.
В продолжение сказанного, рассмотрим на примере устава муниципального образования «Город Биробиджан»[47] порядок регулирования муниципальной собственности города.
В ст. 48 Главы IX «Экономическая основа городского самоуправления»
Устава устанавливается, что имущество, принадлежащее на праве собственности
муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.
В состав муниципальной собственности города Биробиджана входят:
- муниципальные земли и другие природные ресурсы,
- средства местного бюджета,
- муниципальные, внебюджетные и валютные фонды,
- имущество органов городского самоуправления,
- муниципальные предприятия и организации,
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,
- другое движимое и недвижимое имущество.
Управляет муниципальной собственностью мэр города Биробиджан. Права
собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности, от имени муниципального образования осуществляет городская
Дума.
Органы самоуправления города Биробиджана вправе в соответствии с
законом передавать объекты муниципальной собственности во временное или
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду,
отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом,
находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в
договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или
передаваемых в пользование объектов. Органы самоуправления города
Биробиджана в соответствии с законом могут в интересах населения
устанавливать условия использования земель, находящихся в границах
муниципального образования.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется городской Думой.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.
Имущество, признанное бесхозяйным на территории города в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включается в состав муниципальной собственности.
Любое имущество, созданное или приобретенное органами городского самоуправления за счет имеющихся у них средств, либо полученное безвозмездно (в соответствии с действующим законодательством), включается в состав муниципальной собственности.
Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в областную и федеральную собственность осуществляется по решению городской Думы.
Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с данной статьей, мэр города и городская Дума:
- определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности,
- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги),
- утверждают их уставы,
- назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,
- заслушивают отчеты об их деятельности.
Также отмечено, что отношения между органами самоуправления города и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.
Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.
Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).
Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местного бюджета.
Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муниципальные ценные бумаги (облигации).
В Российской Федерации положение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос настолько велик, что традиционно доходные во всем мире водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России являются убыточными.
Однако у нас нет другого пути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальным хозяйством.
Список использованных материалов
1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ,
07.09.98, N 36, ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 1993, 25 декабря
(№ 197).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.:
ЭКСМОС, 1999.
4. Федеральный закон от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ,
1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378
5. Федеральный закон от 21.07.97 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской
Федерации. 1997. №30. Ст. 3595.
6. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1
//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, № 29.
7. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутаток РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N" 27. Ст. 927.
8. Закон РФ от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах" //СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713
9. Закон РФ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях"[48] //СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024
10. Закон ЕАО от 3.07.97 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность».
11. Указ от 22.12.93 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в
Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ,
1993, № 52, ст. 507.
12. Указ от 24.12.93 г. N 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»
//Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2.
13. Указ от 10 января 1993 г. N 8 «Об использовании объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3.
Ст. 108.
14. Указ от 28 октября 1994 г «О полномочиях Правительства Российской
Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».// Собрание законодательства Российской
Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.
15. Указ от 22.07.1994 г. N 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации после 1 июля 1994 год //Собрание актов Президента и
Правительства РФ 1994 № 1. Ст. 2.
16. Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Феде-рации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»
//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.
17. Постановление от 23 декабря 1993 г.// «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации. 1993. № 52. Ст. 5091
18. Постановление от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» //Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. № 11. Ст. 995.
19. Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»
//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 697.
20. Устав муниципального образования "Город Биробиджан", принят решением
Городской Думы г. Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн
07.08.1997.
21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой
(постатейный) /Отв. Ред О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ;
ИНФРА-М, 1998.
22. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. – М., 1999.
23. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -
М., 1997
24. Предпринимательское право. /Под ред Н.И.Клейн. – М.: Юр. Лит., 1993.
25. Семско Г.В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг.
Проблемы приватизации. - М., 1994.
26. Фадеев В. А. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994
27. Фурсов Д.А. Подготовка дела к судебному разбирательству. Собственность:
Пособие для судей арбитражных судов.. – М.: ИНФРА-М, 1997
28. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000
29. Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму
ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13) - //Вестник ВАС РФ, 1997, № 7, с. 91-
103.
-----------------------
[1] ст. 12 Конституции Российской Федерации // Российская газета, 1993, 25
декабря (№ 197).
[2] Ст. 9 Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ,
07.09.98, N 36, ст. 4466
[3] Ст. 8 Конституции Российской Федерации.
[4] Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1
/Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, № 29.
[5] Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР.
1992. № 3. Ст. 39.
[6] Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения
об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»
//Ведомости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 697.
[7] Указ от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления
в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ,
1993, № 52, ст. 507.
[8] Закон Российской Федерации от 3.07.91 г. N 1531-1 «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» //Ведомости СНД РСФСР
и ВС РСФСР, 1991. № 27, Ст. 927.
[9] Государственная программа приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации, утв. указом N 2284 от 24.12.93 г.
//Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2.
[10] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108.
[11] Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.
[12] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.
№ 52. Ст. 5091
[13] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995
[14] Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр
«Муниципальная власть», 2000, с. 135
[15] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой
(постатейный) /Отв. Ред О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ:
ИНФРА-М, 1998, с.420.
[16] ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506;
1997, N 12, ст. 1378
[17] Там же, п. 1 ст. 29
[18] ст.ст. 15, 29 ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995,
N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378
[19] п. 3 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 1. – М.:
ЭКСМОС, 1999.
[20] //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.
[21] Государственная программа приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 24
декабря 1993 г. № 2284) // Собрание актов Президента и Правительства РФ,
1994, № 1, ст. 2
[22] Закон РФ от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах" //СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713
[23] Закон РФ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных
территориях"[24] //СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024
[25] П. 1 ст. 29 ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995,
N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378
[26] Приложение № 3 к Постановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-I «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной, области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39
[27] Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр
«Муниципальная власть», 2000, с. 136
[28] Приложение № 3 к Постановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-I «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной, области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.
[29] Положение об определении пообъектного состава федеральной,
государственной и муниципальной собственности и. порядке оформления прав
собственности. Утв. распоряжением № 114-РП от 18.03.92 г. //Ведомости СНД
РФ и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 697.
[30] Ст. 61 ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст.
3506; 1997, N 12, ст. 1378
[31] ст. 4 Закона ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности
Еврейской автономной области в муниципальную собственность»[32] от 3 июля
1997 г. N 37-ОЗ
[33] п. 4,5 ст. 4 Закона ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности
Еврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июля 1997
г. N 37-ОЗ
[34] п. 1 Указа от 22.12.93 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления
в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ,
1993, № 52, ст. 507.
[35] п. 2 ст. 61 ФЗ Федеральный закон от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ
РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378
[36] п. 10 Обзора практики разрешения споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС
РФ от 28 апреля 1997 г. № 13) - //Вестник ВАС РФ, 1997, № 7, с. 91-103.
[37] Вестник ВАС РФ, 1992, № 1, с. 96
[38] Основные положения государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1
июля 1994 года (утв. Указом N 1535 от 22.07.1994 г.) //Собрание актов
Президента и Правительства РФ 1994 № 1. Ст. 2.
[39] Ст. 217 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и
вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.
[40] Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр
«Муниципальная власть», 2000, с.139
[41] П. 1 ст. 16 ФЗ от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской
Федерации. 1997. №30. Ст. 3595.
[42] Ведомости Съезда народных депутаток РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1991. N" 27. Ст. 927.
[43] Государственная программа приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 24
декабря 1993 г. № 2284) // Собрание актов Президента и Правительства РФ,
1994, № 1, ст. 2
[44] Основные положения государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1
июля 1994 года (утв. Указом N 1535 от 22.07.1994 г.) //Собрание актов
Президента и Правительства РФ 1994 № 1. Ст. 2.
[45] ст. 125 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и
вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.
[46] П. 3 ст. 215 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и
вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.
[47] ст.ст. 66, 142 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и
вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.
Там же, Ст. 126.
[48] Устав муниципального образования "Город Биробиджан", принят решением
Городской Думы г. Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн
07.08.1997.
