Таким образом, провозглашение Конституцией 1993 г. Россию правовым государством приобщило (пока, правда, на уровне программного заявления) нашу страну к мировым общечеловеческим государственно-правовым ценностям. Однако до истинного правового государства нам предстоит пройти нелегкий путь не одного поколения россиян.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
§1. Основы федеративного устройства Российской Федерации
Как известно, все государства мира по своему политико-территориальному устройству делятся на федеративные, т.е. сложные по составу, включающие в себе относительно самостоятельные государственные образования, называемые субъектами федерации (штаты, кантоны, земли и т.д.), и унитарные, т.е. простые по составу, разделенные на несамостоятельные административно-территориальные единицы, подчиненные единому центру. Федеративных государств в мире меньшинство, не более 26. Однако их число растет, т.к. федеративные государства в силу децентрализации и деконцентрации государственной власти становятся более демокративными.
Федеративное устройство предполагает наличие федеральной (центральной) власти и власти субфедеральной (региональной), привлечение субъектов федерации к делам федерации и, соответственно, участие федерального центра в решении вопросов регионального значения[25].
К важнейшим принципам федеративного устройства РФ относятся следующие: государственный суверенитет, единство системы государственной власти, конституционный принцип равноправия субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ; принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.
Формирование федеративных отношений в России включает в себя несколько этапов:
– 1918-1922 гг. – этап автономизации в рамках суверенного государства – РСФСР;
– 1922-1925 гг. – этап оформления административных единиц и фактическая утрата Россией суверенитета;
– 1925-1990 гг. – этап увеличения числа, развития и укрупнение субъектов в рамках несуверенного государства РСФСР;
– 1990-1993 гг. – демократический этап «парада суверенитетов» самой Российской Федерации и республик в ее составе;
– с 1993 по настоящее время – этап преодоления асимметрии в федеративном устройстве и дальнейшего укрупнения субъектов Федерации[26].
Вступление в силу Конституции РФ 1993 г. знаменовало собой начало нового этапа в развитии федеративных отношений – преодоления асимметрии в ее устройстве. Строго говоря, началу этому процессу было положено еще до принятия действующей Конституции заключением 31 марта 1992 г. Федеративного договора, которым вся территория страны была превращена в совокупность субъектов Федерации, иными словами, объявление бывших административно-территориальных единиц: областей, краев, городов федерального значения – субъектами Российской Федерации.
В настоящее время Российская Федерация – государство с уникальной государственной структурой. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов[27].
До подписания Федеративного договора Российская Федерация строилась по национальному принципу. После принятия Конституции 1993 г. Российская Федерация образована по территориально-национальному принципу, что предопределяет некоторые особенности статуса различных субъектов РФ.
Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР, кроме Тывы, что получило отражение в Конституциях РСФСР 1937 г., 1978 г., а впоследствии было оформлено Федеративным договором (договорами и протоколами к ним о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов) от 31 марта 1992 г. В договоре оставлены места для подписей представителей Татарстана и Чечено-Ингушетии, которые так и не были поставлены.
В сравнении с Конституцией РСФСР 1978 г. число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились их наименования и правовой статус.
10 апреля 1992 г. постановлением Съезда народных депутатов РФ Федеративный договор был включен в Конституцию (Основной закон) РФ как ее составная часть. В новую Конституцию РФ 1993 г. Федеративный договор не включен. В соответствии с ее заключительными положениями в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ действуют положения Конституции РФ. 15 февраля 1994 г. был подписан Договор с Татарстаном. Всего к середине 1998 г. подписано 42 индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации[28].
Летом 2001 г. ряд регионов выступили с инициативой расторжения договоров о разграничении полномочий, заключенных ими с федеральным центром.
Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. Ст. 65 Конституции содержит перечень конкретных субъектов каждого вида, причем они перечисляются в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка – государственного языка Федерации). В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы – республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.
Наименования субъектов Федерации в Конституции РФ даны в том виде, как они определены ими самими. Название республик, автономной области и автономных округов происходит от имени так называемых титульных наций и народов.
Россия относится к самым многосубъектным федерациям в мире. В ее составе 83 субъектов, в том числе: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения; 1 автономная область, 4 автономных округов. Все автономные округа, кроме Чукотского, входят в состав краев или областей.
Субъекты РФ различаются между собой по величине и территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Субъекты РФ отличаются и по ряду других признаков – уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельскому хозяйству, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения.
Однако, как следует из Конституции РФ, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Часть 2 ст. 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения состава Российской Федерации. Таким образом, изменение состава РФ может произойти путем:
1) добровольного вхождения в Российскую Федерацию иностранного государства.
Очевидно, что принятие в РФ нового субъекта может быть осуществлено лишь по взаимному согласию РФ и государства, пожелавшего войти в ее состав.
2) образования на ее территории нового субъекта, которое может быть осуществлено путем:
– объединения двух или более субъектов в один;
– разделения одного субъекта с образованием новых;
– выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;
– вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ.
Любое из названных преобразований РФ должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции РФ.
Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит тем ее субъектам, на территориях которых образуется новый субъект РФ.
Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе РФ нового субъекта[29].
Деление субъектов РФ на типы вытекает из сложившегося на практике их различного статуса. Это закреплено в Конституции РФ, где статус конкретных типов субъектов Федерации определяется строго очерченными видами нормативных правовых актов: в случае республик – это Конституция РФ и конституции республик; статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа – Конституция РФ и устав. Кроме того, есть особый качественный статус субъекта Федерации – «автономный округ», входящий в состав края или области.
Первые годы XXI в. стали периодом существенных изменений в политической, экономической, социальной и правовой сферах жизни Российского государства. Эти изменения нашли свое закономерное отражение в конституционном законодательстве и стали основой для своеобразного развития в 2000-2006 гг. К числу особенностей конституционного законодательства РФ в указанный период, как считает Е.С. Аничкин, относятся:
– унификация;
– изменение соотношения законодательных полномочий Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения;
– сокращение числа предметов остаточного ведения субъектов РФ и объема их регулирования;
– искоренение договорного регулирования отношений между РФ и ее субъектами;
– усиление централизации общественно-политической и экономической жизни и вызванное этим изменение содержания конституционного законодательства;
– отражение в конституционном законодательстве тенденции унитаризации государственно-территориального устройства страны[30].
Указанные особенности в большинстве своем свидетельствуют о явном усилении центростремительных тенденций в развитии Российского государства и искажении его федеративной природы.
Таким образом, Конституция РФ закрепила принципы федеративного устройства государства, разграничила предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, наделила регионы достаточно широкими правами, создав, таким образом, дополнительные гарантии необратимости демократических преобразований. Изменения последних лет стали вести к усилению централизации в стране.
§2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Российская Федерация является суверенным государством. Суверенитет РФ – это свойство Российского государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами[31]. Суверенитет РФ проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
