Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Численность лиц титульной национальности превышает половину населения в четырех республиках (Республика Северная Осетия – Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Чувашская Республика), составляет относительное большинство в трех республиках (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Татарстан), в остальных республиках численность лиц титульной национальности составляет меньшинство по сравнению с лицами иной национальности[51].
Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ является столицей Российской Федерации. Статус Москвы определяется Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации»[52]. Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Органы государственной власти Москвы предоставляют в этих целях земельные участки, здания, помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги. Они также обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий. Затраты г. Москвы, связанные с осуществлением функций столицы Российской Федерации, полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета и платежей за предоставляемые федеральным органам, представительствам субъектов Федерации и иностранных государств услуге;
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 1997 г. разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации – края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.
С созданием в 2000 г. Указом Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» федеральных округов во главе с полномочными представителями началась новая волна по модернизации федеративного устройства России[53]. За прошедшие годы одной из основных первоначальных задач полномочных представителей являлась корректировка регионального законодательства в соответствии с федеральным законодательством, которая сегодня фактически выполнена. Однако с приведением в соответствие с федеральным регионального законодательства полномочные представители большее время стали уделять вопросам социально-экономического развития, принимать непосредственное участие в формировании высших органов государственной власти субъектов РФ. Немаловажную роль они играют в настоящее время в процессе объединения субъектов Российской Федерации.
2) присоединение, когда сохраняется один субъект РФ, а остальные объединяющиеся субъекты РФ входят в его состав, прекращая свое существование (например, объединение Красноярского края с Таймырским (Долгако-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами). При этом следует иметь в виду, что в данном случае сохранившийся субъект, исходя из смысла федерального конституционного закона, следует считать новым субъектом РФ, образованным в результате объединения[54].
Анализируя реализацию идеи укрупнения субъектов РФ, А. Малчинов указывает на следующие ключевые проблемы:
– отсутствие целостного видения федеративного устройства Российской Федерации;
– законодательно не установлены пределы укрупнения;
– процесс территориального укрупнения регионов не устраняет существующие между ними разрывы в уровне жизни, а идея самодостаточности регионов объективно толкает их к сепаратизму;
– объединение регионов, уменьшая число административно-территориальных центров, сокращает число городов с наиболее быстрыми темпами развития;
– усложняется процесс бюджетного обеспечения территорий: прежде дотируемые напрямую из центра «слабые» регионы станут получать дотации из бюджетов областей и краев, в состав которых они входят. В силу этого они станут дополнительной проблемой для «регионов-доноров»;
– возникает проблема финансового обеспечения самого процесса укрупнения субъектов;
– при укрупнении регионов неизбежно возникает проблема межнациональных противоречий[55].
Проводимая центральной властью политика по укрупнению регионов отражается и на сфере и объеме их полномочий. Помимо решения вопроса унификации федерального и регионального законодательств через полпредов, другой значимый шаг федеральных органов по усилению вертикали власти был осуществлен через реформирование Совета Федерации. Инициированный Президентом РФ новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации» от 5 августа 2000 г. был принят с целью разрешения противоречия Центра и регионов в пользу принципа разделения властей и профессионализма членов Совета Федерации. В результате роль участия руководителей субъектов Федерации в принятии федеральных законов уменьшилось[56]. В качестве нового института, смягчающего потерю влияния субъектов РФ, был создан Государственный Совет, носящий консультативный по своей природе характер, объединил лишь глав исполнительной власти 89 субъектов РФ и создал так называемый режим президентского патронажа, усиливающего роль личной власти главы Российского государства.
В 2001 г. по инициативе Президента РФ была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, направленность деятельности которой связана с пересмотром сложившейся в федеральном законодательстве системы разграничения прав между Федерацией и ее субъектами с усилением целого круга прав в пользу федерального центра.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
