Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сверх установленных Федеральным бюджетом сумм.
Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит еще одно ограничение: бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Единственное исключение из этого правила установлено ст. 237 БК РФ и допускается лишь в случае, если имеет место недофинансирование учреждения из бюджета в объеме 25% и более в квартал, а также задержка в отправлении бюджетных средств продолжительностью более двух месяцев.
Бюджетные учреждения, выступая в гражданском обороте, вправе заключать от своего имени договоры купли-продажи, подряда (например, для ремонта или строительства зданий), за исключением установленных ограничений, предусмотренных законом, и оплачивать задолженность по ним из средств бюджетного финансирования или внебюджетных средств. Объем договорных обязательств, которые на себя может взять учреждение за счет финансирования из бюджета, определяется через заложенные в смете объемы расходов, утвержденные в пределах годовых назначений в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год.
При заключении учреждениями договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг за счет бюджетных средств и в том числе за внебюджетные средства при сумме сделки превышающей 250 тысяч рублей, Бюджетный кодекс РФ установил следующие условия:
1. Обязательное ведение реестра закупок.
В соответствии со ст. 73 БК РФ бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
- цена и дата закупки.
2. Заключение государственного (муниципального) контракта.
В соответствии со ст. 71 БК РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
В соответствии со ст. 72 БК РФ под государственным или муниципальным контрактом понимают договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. К обязательным условиям относятся и требования к качеству продукции. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Характеристика объекта исследования
Трудовая воспитательная колония № 4 основана приказом Управления Народных комиссаров внутренних дел СССР по Новосибирской области (УНКВД) № 1083 от 08.10.1943 года. Организована на базе завода № 644 в г. Новосибирске начальником отдела УНКВД старшим лейтенантом госбезопасности Киселевым с лимитом наполнения 500 человек (мальчиков).
На основании приказа МВД СССР №0535 от 10 ноября 1955 года и распоряжением зам.министра МВД РСФСР генерал-лейтенанта Богданова №1/б-145 от 9 января 1956 года на базе лаготделения № 1 Управление исправительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел по Новосибирской области 24 января 1956 года открыли Новосибирскую детскую трудовую колонию. Приказом начальника УИТЛ и К УМВД по Новосибирской области №01 от 09.01.1956 года создана комиссия по ликвидации лагерного отделению №1 и организации детской колонии УМВД по НСО.
Детская Трудовая колония несовершеннолетних (ДТК) в Октябрьском районе г. Новосибирска открыта приказом Министерства внутренних дел № 0152 от 24 ноября 1960 года, с лимитом наполнения 400 человек. Находилась на улице Волочаевской. В колонии была средняя школа. Воспитанников обучали столярному делу в ПТУ, на производстве делали мебель: шифоньеры, стулья, тумбочки. В декабре 1960 года имущества колонии поделили пополам, часть воспитанников перевели на Гусинку, так тогда называлось место, где находится настоящее учреждение. Сюда же перешла часть воспитателей, учителей, других сотрудников. Колония на Гусинке стала называться ТКП (трудовая колония несовершеннолетних). В колонии на Волочаевской осталось 300 воспитанников.
Строительство всех объектов в зоне вело Строительно-монтажное Управление УВД. Для сотрудников был построен первый жилой дом №20. Затем построили дом №19, где первый этаж предназначался для администрации колонии (штаб), а второй этаж под общежитие. Колония постепенно наполнялась воспитанниками, и формировался коллектив сотрудников.
В 1961 году заместителем начальника колонии по производству был назначен Кушнер А.К. Он же был главным инженером и ответственным за профессиональное обучение воспитанников. Ребят обучали по специальностям: слесарь, электрик, токарь, фрезеровщик, позднее – крановщик и тракторист. Первая продукция колонии - это шоферский инструмент. Паковки – заготовки получали из Ставрополя, а здесь обрабатывали. Года через два производство колонии освоило изготовление ручных дрелей и станков НС-12М. В 1972 году профессиональное обучение колонии было передано в систему профтехобразования. По итогам прохождения курса по специальности регулярно проводились собрания «Посвящение в рабочие». В торжественной обстановке воспитанникам вручали свидетельства об окончании ПТУ. Безусловно, это помогло воспитанникам найти свое место в жизни.
Федеральное государственное учреждение «Новосибирская воспитательная колония» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ. Учредителем учреждения, является Правительство РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний: (ФСИН России).
Согласно утвержденного Положения об учреждении: «Полное наименование учреждения- федеральное государственное учреждение «Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области», сокращенное наименование- ФГУ Новосибирская ВК ГУФСИН России по Новосибирской области.
Место нахождения и юридический адрес учреждения: Российская Федерация, 630039, город Новосибирск - 039, а/я -139.
Учреждение по своей организационной форме является федеральным государственным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, согласно Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 «Об органах и учреждениях исполняющих уголовные наказаний в виде лишения свободы».
Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь лицевые счета.
Начальник учреждения назначается на должность и освобождается от должности начальником ГУФСИН России по Новосибирской области, начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником ГУФСИН России по Новосибирской области в установленном порядке.
Структура и штаты учреждения утверждаются ГУФСИН России по Новосибирской области в соответствии с нормативами, лимитами финансирования, типовыми структурами и штатами, утвержденными в установленном порядке. Штатная численность персонала учреждения сохраняется неизменной в течение двух лет в случае уменьшения численности осужденных в случае амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, установленном действующим законодательством.
Правовую основу деятельности учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты РФ, а также федеральных министерств, служб и агентств, изданные в пределах их компетенции, приказы и распоряжения ГУФСИН России по Новосибирской области.» [56]
Основные задачи учреждения:
1. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы.
2. Обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, личной безопасности персонала, должностных лиц, граждан, находящихся на территории Учреждения и содержащихся в нем осужденных.
3. Обеспечение точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, содержащихся в Учреждении.
4. Обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, а также специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным ГУФСИН России по Новосибирской области планам и маршрутам конвоирования, охрану указанных лиц на период конвоирования.
5. Обеспечение охраны объектов Учреждения.
6. Привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, осуществление их общего, профессионального образования и профессионального обучения.
7. Обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в Учреждении, охраны здоровья осужденных.
8. В пределах своей компетенции правоохранительным органам, осуществляющим деятельность.
9. Обеспечение жизнедеятельности Учреждения, развитие материально-технической базы и социальной сферы Учреждения.
10. Защита государственной тайны в соответствии с законодательством РФ.
4. Анализ бюджетного финансирования и функционирования
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) оказывает большое влияние на все стороны жизни российского общества. Помимо финансирования из федерального бюджета, система пользуется значительной косвенной поддержкой государственных и местных властей в виде налоговых льгот, бесплатных поставок продукции и прочее. Вместе с тем в рамках ФСИН производится заметная доля ВВП. Наконец, функционирование системы порождает многочисленные как позитивные, так и негативные внешние эффекты.
