Местные органы государственной исполнительной власти в Украине
Органами государственной исполнительной власти в областях, районах Автономной Республики Крым, городах Киев и Севастополь являются соответственно областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Правовой статус и объем полномочий областных, Киевской и Севастопольской городских и районных администраций определяется Конституцией Украины (раздел VI) и Законом Украины «О местных государственных администрациях», принятом 9 апреля 1999 г[10].
Местные государственные администрации - это государственные органы исполнительной власти в областях, районах, районах Автономной Республики Крым, городах Киеве и Севастополе, которые наделены правом представлять интересы государства и принимать от его имени распоряжения, которые действуют на территории соответствующей административно- территориальной единицы[11].
Государственные администрации являются составной частью единой системы органов государственной исполнительной власти. Они подчиняются Президенту Украины, Кабинету Министров Украины и вышестоящей государственной администрации.
Государственная администрация действует на принципах: верховенства права; законности; приоритетности прав человека; гласности; сочетания общегосударственных и местных интересов.
Местная государственная администрация призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории и реализацию государственной политики в определенных законодательством сферах управления.
Для выполнения возложенных на нее задач государственная администрация наделена определенными полномочиями. К ним относятся: Обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.
Осуществляя данное полномочие, местная государственная администрация обеспечивает: исполнение Конституции и законов Украины, решение Конституционного Суда Украины, актов Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти Украины; осуществление мероприятий по охране общественной безопасности, общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет мероприятия по организации правового информирования и воспитания населения; принимает участие в решении вопросов проведения выборов и референдумов, административно- территориального устройства и др.
Местная государственная администрация имеет определенные полномочия в области бюджета и финансов. Она: составляет и представляет на утверждение совета проект соответствующего бюджета и обеспечивает его исполнение; отчитывается перед соответствующим советом о его исполнении; осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, переданных в управление местной государственной администрации высшими органами государственной исполнительной власти или органами местного самоуправления; осуществляет в установленном порядке регулирование инвестиционной деятельности; регулирует цены и тарифы за выполнение работ и предоставление жилищно-коммунальных услуг предприятиями, а также определяет и устанавливает нормы их потребления, осуществляет контроль за их соблюдением и др.
Местная государственная администрация выполняет также полномочия в области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи; использования и охраны земель, природных ресурсов и охраны окружающей среды; в области науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи; в области социального обеспечения и социальной защиты населения; занятости населения, труда и заработной платы.
Полномочия в области международных и внешнеэкономических отношениях предполагают обеспечение местными государственными администрациями выполнения обязательств по международным договорам Украины на соответствующей территории; содействие развитию международного сотрудничества в различных областях жизнедеятельности; установлению внешнеэкономических связей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на ее территории, независимо от форм собственности и т. д[12].
Для реализации предоставленных полномочий местные государственные администрации имеют право:
¾ проводить проверки состояния соблюдения Конституции Украины и законов Украины, иных актов законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами, руководителями предприятий, учреждении, организаций независимо от форм собственности и подчинения;
¾ привлекать ученых, специалистов к проведению проверок, подготовке и рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций;
¾ получать соответствующую статистическую информацию и другие данные от государственных органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и религиозных организации и т.д.
В состав соответствующей местной государственной администрации входят: председатель администрации, первый заместитель председателя, заместители, руководители управлений, отделов и иных структурных подразделений.
Полномочия председателей местных государственных администраций прекращаются Президентом Украины в случае:
1) нарушения ими Конституции и законов Украины;
2) утраты гражданства, выявления факта двойного гражданства;
3) признания судом недееспособным;
4) выезда на проживание в другую страну;
5) вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
6) нарушение требований несовместимости;
7) по собственной инициативе Президента Украины по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и законодательством о государственной службе;
8) выражением недоверия большинством (две трети) голосов от состава соответствующего совета;
9) подачи заявления об освобождения от должности по собственному желанию;
10) смерти.
Полномочия председателей местных государственных администраций могут быть прекращены Президентом Украины в случае: принятия отставки председателя соответствующей областной государственной администрации; представления Кабинета Министров Украины по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе; выражения недоверия простым большинством голосов от состава соответствующего совета[13].
Первый заместитель председателя областной государственной администрации назначается на должность председателем областной государственной администрации с согласия Премьер-министра Украины. Заместители председателя областной государственной администрации назначаются па должность председателем областной государственной администрации по согласованию с соответствующим Вице-премьер- министром Украины.
Первые заместитель и заместители председателей районных государственных администраций назначаются на должности председателями районных государственных администраций по согласованию с соответствующими заместителями председателей областных государственных администраций.
Первые заместители и заместители председателей местных государственных администраций заявляют о прекращения своих полномочий новоназначенным председателям местных государственных администраций в день их назначения.
Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности председателями соответствующих государственных администраций по согласованию с органами исполнительной власти высшего уровня.
На должности в местные государственные администрации назначаются граждане Украины. Они не могут быть народными депутатами Украины или иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с другой, в том числе на общественных началах, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время, входить в состав руководящего органа либо наблюдательного совета предприятия либо другой организации, имеющей целью получение прибыли. Не могут быть назначены на должности в местные государственные администрации лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Председатель соответствующей местной государственной администрации действует самостоятельно в рамках своей компетенции. Он возглавляет соответствующую местную государственную администрацию, осуществляет руководство ее деятельностью, несет ответственность за выполнение возложенных на местную государственную администрацию задач и за осуществление ею своих полномочий. Вместе с тем, он представляет местную государственную администрацию в отношениях с другими государственными органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, гражданами и другими лицами, как в Украине, так и за ее пределами. Председатель местной администрации выполняет также и кадровые полномочия: назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений, руководителей аппаратов и руководителей структурных подразделений аппаратов местной государственной администрации. Председателю местной государственной администрации вменяется в обязанность регулярно информировать население о состоянии исполнения полномочий, возложенных на местную государственную администрацию.
Председатели областных государственных администраций в случаях, предусмотренных законом, могут возбуждать перед Верховной Радой Украины вопрос о назначении Верховной Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета, сельского поселкового, городского головы.
Председатель государственной администрации издаёт распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Председатель администраций издает распоряжения единолично и несёт за них ответственность согласно законодательству. Нормативно-правовые акты местных государственных администраций подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции в установленном законом порядке и вступают в силу с момента их регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие[14].
Деятельность местных государственных администраций, их председателей подвергался постоянному контролю. Они полностью ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Акты местных государственных администраций могут быть обжалованы в орган исполнительной власти высшего уровня или в суд.
Распоряжения председателя государственной администрации, противоречащие Конституции, законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, иным актам законодательства, появляющиеся нецелесообразными, не экономными, неэффективными по ожидаемым либо фактическим результатам, отменяются Президентом Украины Кабинетом Министров Украины, председателем местной государственной администрации высшего уровня или в судебном порядке.
Деятельность местной государственной администрации проходит в тесной взаимосвязи как с министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, так и с органами местного самоуправления, объединениями граждан, гражданами. Местные администрации также осуществляют полномочия, делегированные областными и районными советами в соответствии с Конституцией Украины и ст. 44 Закона Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997года. Они подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части делегированных полномочий[15].
