«Статья 34. Лица, участвующие в деле о банкротстве
(Консультант Плюс: примечание.
В соответствии со статьей 126 в ходе конкурсного производства представители собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также учредителей (участников) должника обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.)
1. Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:
должник;
арбитражный управляющий;
конкурсные кредиторы;
уполномоченные органы;
федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные настоящим Федеральным законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.
Расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы.
(п. 2 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ)»
Даже по отношению к Закону 1998 года, круг лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменился.
По Статье 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. №6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" лицами, участвующими в деле о банкротстве являлись: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам; прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению; государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Мы видим положительную динамику развития законодательства по статьям о лицах, участвующих в деле о банкротстве. В целом, число лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, расширено. Это не относится к прокурору, который был исключен из списка вышеуказанных лиц. Дело в том, что в практике арбитражных судов случаи, когда инициатором банкротства выступал прокурор, не встречались.
Также важно рассмотреть Статью 36 действующего закона, т.к. лица, участвующие в деле о банкротстве, могут выступать через представителей.
«Статья 36. Представительство в деле о банкротстве
1. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ)
2. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
3. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.
4. Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. »
Юрист Некрасов Олег Сергеевич[6] выделяет ряд проблем, связанных с представительством лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Согласно пункту 7 статьи 24 Закона, полномочия арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с Законом, не могут быть переданы иным лицам. Имеются спорные вопросы – являются ли обязанности по предъявлению исков и участию в арбитражном процессе возложенными лично на управляющего, имеет ли право арбитражный управляющий иметь представителя (в т.ч. адвоката) при рассмотрении дел в суде.
Решением этой проблемы является четкое законодательное разделение полномочий, осуществляемых исключительно лично, и полномочий, которые могут быть переданы другим лицам.
Еще одна проблема этой группы – имеющиеся неопределенности в правосубъектности собрания кредиторов в деле о банкротстве, выливающаяся в ряд спорных вопросов представительства в арбитражном процессе по делу о банкротстве:
• какой документ является подтверждением полномочий представителя собрания кредиторов – соответствующий протокол (решение) собрания или доверенность;
• необходимо ли в этом документе специально оговаривать полномочия в соответствии с частью 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса РФ и т.п.
Решение этой проблемы представляется в виде соответствующих разъяснений ВАС РФ либо законодательном определении оформления полномочий представителя собрания кредиторов и иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве.
Теперь целесообразно рассмотреть, что представляет собой каждое лицо, участвующее в деле о банкротстве, по действующему закону.
По Статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» (в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 73-ФЗ):
«должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;..
конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия);
уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;..
арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих;..»
Лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления - это лицо, предоставившее обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, которое несет ответственность за неисполнение должником данных обязательств.
1.2 Различия в полномочиях лиц, участвующих в деле о банкротстве и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве
Закон различает лиц, участвующих в деле о банкротстве и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Разница между указанными группами заключается в объеме предоставляемых им полномочий. Так, лица, участвующие в процессе, имеют только те права, которые им предоставляет закон о банкротстве. В отличие от них лица, участвующие в деле, обладают всеми процессуальными правами в соответствии с АПК РФ.
В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:
· представитель работников должника
· представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;
· представитель учредителей (участников) должника;
· представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;
· представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;
· уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;
· иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Также в арбитражном процессе вправе участвовать:
· саморегулируемая организация арбитражных управляющих
· орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;
· кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.
Данные лица имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.
Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства рассмотрена в Статье 29 ФЗ о несостоятельности (банкротстве).
Глава II. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
2.1 Права и обязанности лиц участвующих в деле по "Федеральному Закону о несостоятельности (банкротстве)"
Банкротом считается гражданин или юридическое лицо, которые не могут удовлетворить требования кредиторов или исполнить требования по обязательным платежам в течении трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, и если сумма этих обязательств превышает стоимость имущества должника.
По Статьям 7 и 11 ФЗ о несостоятельности правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы» (это право имеет временные рамки, оговоренные в Законе).
Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.
Что касается должника, то он имеет право на подачу заявления в арбитражный суд, если предвидит свое банкротство при наличии очевидных обстоятельств (Статья 8); или он обязан это сделать (Статья 9).
Рассмотрим случаи, в которых должник обязан обратиться в арбитражный суд.
1. Если удовлетворение одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности расчета с другими кредиторами или невыплате обязательных платежей.
2. Уполномоченные органы должника приняли решение о ликвидации компании в связи с банкротством.
