Таким образом, в ХVIII вв. сложились три порядка заключения договоров – домашний, явочный и крепостной.
В первой половине ХIХ вв. была усовершенствованна система наказаний за нарушение нотариального законодательства. Уголовное уложение 1845г. Предусматривало наказание за совершение заведомо от чьего – либо имени подложных крепостей; за заочное совершение актов от имени отсутствующих, без надлежащей на то от них доверенности, или же лиц вымышленных; за совершение актов задним числом; за подложное засвидетельствование и фальшивую записку актов в шнуровую книгу; за сокрытие, истребление, умышленную потерю шнуровой книги.
Уложение 1845г. Различало неправильные действия чиновников, ведущих крепостные дела, совершенные по неосмотрительности лиц или совершенные с умыслом. В первом случае виновные лица удалялись с должностей, во втором – подвергались уголовным наказаниям. Следовательно, изменения в российском законодательств в части, касающейся ответственности нотариусов, повышали степень защиты собственности со стороны нотариата. Законодательство охраняло нотариальную деятельность от неправомерных действий, тем самым способствуя защите права собственности.
4.1 Понятие нотариата в РФ, его место в системе правоохранительных органов
Нотариат в Российской Федерации – орган, призванный обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательным актами нотариальных действий от имени российской Федерации.
Нотариальные действия – юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.
Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
Нотариат в РФ имеет определенную систему. Возглавляет её Федеральная нотариальная палата. Она представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правом юридического лица после её государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Федеральная нотариальная палата, объединяет юридические лица – региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным.
Федеральная нотариальная палата обладает правами юридического лица с полной финансово – хозяйственной самостоятельностью, т. е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности.
При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельности, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудование, при этом ее имущество не облагается налогом на имущество предприятий. Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной палаты, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.
Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заключать договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третейских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации и её уставу.
Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в её состав, и регулируется Министерством юстиции РФ.
Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все её выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства РФ о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной платы, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.
По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из: собрания (съезд) представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, Президента Федеральной нотариальной палаты и ревизионной комиссии.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание (съезд) представителей нотариальных палат. Собрание (съезд) представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решение, если в его работе участвуют представители не менее двух третей нотариальных палат. Все решения принимаются большинством голосов. Порядок и форма голосования определяется непосредственно на собрании.
Возможно и внеочередное собрание (съезд) представителей нотариальных палат, которое созывается по инициативе правления или одной четверти региональных нотариальных палат.
Собрание (съезд) представителей нотариальных палат может принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К исключительной компетенции полномочий собрания (съезда) представителей нотариальных палат будут относиться вопросы, связанные с:
· определением приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты;
· избранием правления, президента и ревизионной комиссии;
· заслушиванием отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;
· рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;
· определением размера членских взносов и других платежей;
· приемом в члены Федеральной нотариальной палаты;
· внесением изменений и дополнений в устав;
· принятием решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.
Руководит Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно принимать решения, если в его работе принимают участие две трети избранных членов. Решения принимаются большинством голосов. Правление нотариальной палатой имеет следующие полномочия:
§ созыв собрания представителей нотариальных палат;
§ подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
§ определение конкретных путей реализации требований устава4
§ организация выполнения решений собрания и требований устава4
§ разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты;
§ образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;
§ подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
§ повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;
§ осуществление взаимодействия с министерством юстиции РФ и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;
§ проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
§ организация взаимодействия с международными организациями нотариусов.
Высшей исполнительной властью обладает президент Федеральной нотариальной палаты. Он руководит работай правления. Президент избирается тайным голосованием, на срок - пять лет. В его функции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государственной власти РФ, хозяйственных и общественных структурах, а также ведения переписки от имени палаты.
Для обеспечения контроля финансово - хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия: Кандидаты в состав комиссии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная комиссий контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается в результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат.
Промежуточное звено в системе нотариата занимает нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Нотариальная палата наделяется правами юридического лица после государственной регистрации. Она обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, заниматься производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Палата действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.
Членство в нотариальной палате является обязательной для нотариусов, занимающихся частной практикой, их помощников, стажеров, назначенных на должность в конкретной республике РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, а также в городах Москве и Санкт Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желавшие получить лицензию на право нотариальной деятельности, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом.
Нотариальная палата является юридическим лицом, организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.
Являясь не коммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее, имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для выполнения её уставных задач, например издательскую или учебную. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам, принадлежащим им имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Она не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действия, иных документов, касающихся его финансово – хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты.
Непосредственно нотариальные действия в РФ осуществляет государственные и частные нотариусы, действующие на территории соответствующих нотариальных округов.
Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно – территориальным делением российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территории соответствующего округа.
Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для всех граждан, желающих попасть к нему на прием.
Если же нотариус совершил нотариальные действия за пределами своего нотариального округа, то оно имеет юридическую силу, однако это не правило, а исключение. Выезжать в другой нотариальный округ допускается законодательством только в случаях в нем нотариуса или крайней необходимости.
Нотариус вправе выехать в другой нотариальный орган для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.
Законодательством установлены единые требования для занятия должности нотариуса независимо от того, в какой форме лицо, претендующие на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию – работать в государственной нотариальной кон торе или заниматься частной практикой. На должность нотариуса назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности не зависимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют равную юридическую силу.
Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренными Основами. Исключение составляет случаи, когда конкретной место совершения нотариального действия определенно законодательством РФ или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.
Должностные лица органов исполнительной власти, консульств, а также установленные законом иные должностные лица совершают нотариальные действия на основании имеющихся у них полномочий без лицензий.
Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ и его структурными органами, расположенными в соответствующих административно – территориальных образованиях по согласованию с местными органами власти. При этом должны учитываться обеспеченность населения в нотариальных услугах и требования Основ законодательства о нотариате, устанавливающего общий порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и определения их количества в нотариальном округе.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь лицензию, которая дает ему право на занятие, при определенных условиях, должности нотариуса.
Лицензию на право нотариальной деятельности выдают органы юстиции в субъектах РФ. Она выдается гражданину РФ, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и успешно сдавшему квалификационный экзамен.
Для определения подготовленности граждан, имеющих высшее юридическое образование и прошедших стажировку, к профессиональной нотариальной деятельности создаются при органах юстиции субъектов РФ квалификационные комиссии, которые и принимают квалификационный экзамен. При Минюсте РФ создается апелляционная комиссия, в которой можно обжаловать решение квалификационной комиссии. В состав этих комиссий входят руководители органов юстиции и нотариальных палат, наиболее высококвалифицированные нотариусы, судьи, научные работники.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, но законодательством республик в составе РФ могут предусматриваться иные сроки пересдачи.
Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационные строения нотариата подробно регламентируются в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года (далее – Основы законодательства нотариата).
Анализ этого основополагающего закона не оставляет сомнений, что нотариат – это правоохранительный институт, имеющий свои самостоятельные: статус, задачи, функции, права, обязанности и ответственность.
Заключение
В наше время государство представляет собой сложную многофункциональную систему – организм, создаваемый для обеспечения баланса интересов между различными группами внутри общества, защиты интересов всего общества в целом, реализации, сохранения и развития присущих данному обществу ценностей.
Одна из важнейших функций государства является защитной, охранной, оборонительной, т.е. функцией по сохранению целостности, жизнеспособности страны, оказанию противодействия всевозможным деструктивным и дестабилизирующим воздействиям как внешнего, так и внутреннего механизма. Без этой важной функции не одно государство не просуществовало бы долго.
Только при наличии дееспособных, эффективных и соответствующих современному состоянию общества и общественных отношений структур, выполняющих задачи его защиты, может быть гарантирована стабильность этого общества, его успешное развитие, реализация его ценностей, целей и задач.
Демократия и свобода личности, права человека и гражданина остаются пустыми словами до тех пор, пока отсутствует надежный и эффективный механизм практической реализации и защиты этих прав и свобод. Как показывает жизнь, при всей значимости самоорганизации народа, роли общественных объединений, только государство через специально создаваемые для этого органы и структуры способно обеспечить всестороннее реальное выполнение задач по защите жизни, чести, достоинства своих граждан, их законных интересов и собственности. Даже частные детективные и охранные органы должны действовать только на основе четко установленных государственных правил и норм, под контролем государственных служб.
Поскольку в России декларировано последовательное превращение страны в правовое государство, указанные структуры должны основывать всю свою деятельность на законе, в соответствии с законом и осуществлять её для реализации существующих правовых норм, их выполнения и соблюдения всеми гражданами, их объединениями и организациями.
Эти самые структуры и получили наименование правоохранительных органов.
Именно правоохранительные органы позволяют контролировать внутри общей совокупности правоохранительных органов те из них, которые ведут повседневную практическую работу по защите прав и интересов граждан и общества от преступных и иных посягательств путем применения законодательно предоставленных им специальных полномочий, используя законодательно установленные для них специальные приемы, методы и средства.
В настоящее время деятельность в сфере правоохранительных органов является многосубъектной. Деятельность каждого из субъектов опирается на определенный массив правовых актов и норм, среди которых можно выделить, по крайней мере, три категории документов:
1.определяющие всю совокупность правоотношений в стране (Конституции РФ, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и т.д.);
2.регламентирующие отдельные виды, направления или формы правоохранительной деятельности (законы о оперативно-розыскной деятельности, о частной детективной и охранной деятельности и т.д.);
3.законодательные акты, регулирующие деятельность конкретных структур (закон о Федеральных органах налоговой полиции, закон об органах Федеральной службы безопасности и т.д.).
Для квалифицированного юриста любого профиля требуется достаточно глубокое представление об организации и деятельности, а прежде всего, правовой основе современных правоохранительных органов.
Литература
1. Учебник «Правоохранительные органы», Н.А. Петухов, Г.И. Зароский. Москва 2003 год. Стр. 13-17, стр. 118-132, стр. 468-481
2. Среднее профессиональное образование «Правоохранительные органы». Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин. Москва «Мастерство» 2002 год. Стр. 178-188.
3. Учебно-справочное пособие «Правоохранительные органы российской Федерации». Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. Москва «ДЕЛО и СЕРВИС» 2002 год. Стр. 406-413.
4. Судебная Система России. Издательство «ДЕЛО» Москва 2001 год. Стр. 141-150
5. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве Российской Федерации. В.В. Гошуляк. Москва «Альфа-М» 2005 год. Стр. 277-282
