Трудовая правосубъектность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, осуществляемой в порядке, предусмотренном законом (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"). Трудовая правосубъектность организации - юридического лица является общей в том смысле, что ее объем не зависит от целей и задач, ради которых создана данная организация. Объем прав, обязанностей и ответственности имеет равный масштаб применительно ко всем работодателям - юридическим лицам. В то же время на работодателя могут быть возложены дополнительные обязанности в соответствии с соглашением любого уровня, коллективным договором или трудовым договором. Однако, в силу тех же правовых актов работодатель не может приобретать дополнительные права, которые могут обернуться для его работников дополнительными обязанностями, мерами ответственности либо основанием для снижения уровня их трудовых прав и гарантий в сравнении с законодательством и иными нормативными правовыми актами [37. С. 47].
Наряду с физическими и юридическими лицами закон предоставляет возможность выступать в качестве работодателей иным субъектам, наделенным в установленных законом случаях правом заключать трудовые договоры. Так, поскольку в силу гражданского законодательства (гл. 5 Гражданского Кодекса РФ), Российская Федерация и ее субъекты могут принимать участие в имущественном обороте наряду с физическими и юридическими лицами, субъекты РФ и Федерация в целом могут выступать и в качестве работодателей.
Законодательство не предоставило право заключать трудовые договоры обособленным структурным подразделениям организации (филиалам, представительствам, агентствам), не обладающим правами юридического лица. Такие обособленные структурные подразделения организации не могут выступать в качестве самостоятельных работодателей. Во всех случаях они действуют в трудовых отношениях только от имени юридического лица в целом.
Статья 20 Трудового Кодекса РФ предусматривает, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются:
а) физическим лицом, являющимся работодателем;
б) юридическим лицом (организацией).
Если работодателем является физическое лицо, оно обычно и осуществляет самостоятельно все права и обязанности работодателя. В то же время, например при значительных масштабах деятельности индивидуального предпринимателя, он может поручить выполнение всех или части функций работодателя другому физическому лицу на основании надлежаще оформленной доверенности.
Реализация правосубъектности работодателем - юридическим лицом (организацией) осуществляется, как правило, через свои единоличные или коллегиальные исполнительные органы.
В том случае, когда функции работодателя реализуются единоличным органом юридического лица (организации), объем его полномочий определяется в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица и трудовым договором. Этот же порядок может применяться в отношении членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, с которыми также заключены трудовые договоры.
Единоличный, а равно коллегиальный исполнительный орган юридического лица вправе поручать исполнение части своих полномочий другим работникам, как правило, из числа руководящего персонала организации. Такое перераспределение компетенции должно предусматриваться учредительными документами юридического лица и оформляться изданием соответствующего распорядительного акта (приказа или распоряжения единоличного исполнительного органа, постановления или решения коллегиального исполнительного органа).
4) Профсоюзы и иные представительные органы работников (ст. 21 Закона).
Профессиональные союзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.
Как следует из статьи 21 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», представительные органы работников имеют право содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К примеру, массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством.
Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам таких консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.
Профсоюзы, а так же иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.
Предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5) Координационные комитеты по содействию занятости населения из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Деятельность координационных комитетов можно рассмотреть на примере города Москвы:
Координационный комитет содействия занятости населения г. Москвы создан и действует в соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и со ст. 7 Закона города Москвы "О социальном партнерстве".
Комитет является независимым, неправительственным консультативным органом, действующим в рамках социального партнерства с целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости. Он состоит из представителей: Правительства Москвы; общегородских объединений профсоюзов; общегородских объединений работодателей; общественных и некоммерческих организаций, представляющих интересы граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
К основным задачам Комитета можно отнести следующие:
- осуществление координации деятельности социальных партнеров с целью обеспечения эффективной занятости граждан, в том числе, граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и реализации государственной политики в области обеспечения социальных гарантий жителям города Москвы;
- выработка согласованных рекомендаций по определению и реализации политики занятости населения города Москвы.
Комитет наделяется правами:
- рассматривать проект программных мероприятий содействия занятости населения города Москвы и ход их реализации;
- участвовать в рассмотрении проектов нормативных актов органов исполнительной власти города Москвы по проблемам занятости;
- вносить органам исполнительной власти федерального уровня и города Москвы предложения по обеспечению социальных гарантий жителям города, эффективной занятости населения, социальной защиты жителей города в области занятости населения, расширенного воспроизводства рабочей силы;
- вырабатывать рекомендации по направлениям расходования финансовых средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий содействия занятости населения города Москвы;
6) Исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (ст. 7,15 и 21 Закона).
В законодательстве по трудоустройству органы и организации по содействию занятости населения представлены государственными органами по вопросам занятости. Это так же негосударственные организации по трудоустройству (см. часть 2.2. Главы 2 выпускной квалификационной работы).
В городе Новосибирске к числу государственных органов по вопросам занятости относятся Департамент труда и занятости Новосибирской области при Администрации Новосибирской области, Центр занятости населения города Новосибирска, Отдел профориентации и психологической поддержки при Центре занятости, отделы занятости в каждом из девяти районов города Новосибирска.
ГЛАВА 2. Структура органов, обеспечивающих проведение и реализацию политики занятости
2.1 Федеральная государственная служба занятости, ее компетенция и правовое положение на рынке труда
Федеральная служба по труду и занятости (далее - ФСТЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
ФСТЗ находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Деятельность Федеральной службы регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также «Положением о федеральной службе по труду и занятости», утвержденным Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.
ФСТЗ осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В сфере труда и занятости Федеральная служба обладает следующей компетенцией:
1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями:
- трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Эта компетенция реализуется путем проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
2) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
3) осуществляет контроль за:
- прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;
- расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;
4) регистрирует в уведомительном порядке:
- отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;
- коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
