Вероятно, основу будущей системы нормативов должны составить:
· социальные стандарты, намечающие минимальные объемные и качественные параметры подлежащих удовлетворению потребностей населения в библиотечных услугах;
· сетевые нормативы, устанавливающие минимальные требования к видовому составу, количеству и территориальному размещению библиотек и их взаимодействию;
· нормативы минимального обеспечения вновь создаваемых и уже действующих библиотечных учреждений основными видами ресурсов (штаты, фонды, помещения, оборудование);
· примерные нормативы амортизации различных видов библиотечного имущества;
· оптимальные нормативы использования различных видов ресурсов библиотек, например, количества книговыдач на единицу ресурсного обеспечения;
· основные требования к уровню подготовки библиотечных кадров.
На основе совокупности этих в большинстве своем «натуральных» нормативов возможно будет рассчитать примерные нормы финансового обеспечения, причем важно, чтобы они рассчитывались не на одну библиотеку, как это делалось раньше, например, в отношении городских и сельских библиотек, а в расчете на жителя, как это уже давно предлагают многие библиотековеды и экономисты.
Работа по упорядочению нормативной базы библиотечного дела и приведению ее в соответствие с изменившимися условиями практически только началась, но представляется, что она должна быть всемерно ускорена с помощью методических центров и под общим руководством Министерства культуры РФ.
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации самостоятельно принимают не только библиотечные законы, но и подзаконные акты общего назначения по предметам их ведения. Это могут быть, например, нормативы организации сети общедоступных библиотек учитывающие особенности региона положения об основах хозяйственной деятельности для библиотек, находящихся в их собственности, примерные положения об этой деятельности для муниципальных библиотек, минимальные нормативы финансирования библиотечного дела в городах и районах, примерные уставы и положения о муниципальных библиотеках, порядок отнесения библиотек к группам по оплате труда руководящих работников. Как правило, большая часть этого нормативного обеспечения создается сегодня по модельным образцам и рекомендациям федеральных органов.
На уровне органов местного самоуправления общие подзаконные нормативные акты, рассчитанные на применение в своих библиотеках, как правило, создаются очень редко и главным образом на более высоком уровне муниципального управления - в районе или городе. Здесь обычно на основе нормативных документов общего для многих библиотек назначения создаются индивидуальные для каждого учреждения нормативные акты типа устава, правил, регламента. Так, на основе типового устава учредитель создает индивидуальный устав для каждой конкретной библиотеки, где определяет ее наименование, ее задачи, виды оказываемых услуг, особенности финансовой и хозяйственной деятельности, порядок формирования органов управления, их компетенцию, права и обязанности читателей (пользователей) «персонала, условия оплаты его труда, а также порядок изменения устава, реорганизации и ликвидации библиотеки.
Таким образок, можно констатировать, что в системе внебиблиотечного управления сохранилось и играет важную роль регулирование развития и деятельности библиотек с помощью издания общих подзаконных нормативных актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Но изменение законодательства настоятельно требует пересмотра всей совокупности ранее принятых актов подобного назначения и создания целостной системы нормативного обеспечения библиотечного дела.
На сегодня мы имеем три документа, где говорится о библиотечной политике государства, и три не совсем схожих варианта этой политики. Вероятно есть необходимость не только сблизить имеющиеся варианты, но и дополнить изложенный в них набор ориентирующих установок, например, за счет отражения вопросов участия государства в обеспечении сохранения и развития библиотечной сети, без чего о реальном доступе граждан к библиотечному обслуживанию не может быть речи. Прямо напрашивается для отражения в этой политике проблема подведения под развитие библиотечного дела соответствующей экономической подосновы, позволяющей не только получать необходимые ресурсы, но и обеспечивать их более полное и эффективное использование, более активную работу библиотек в привлечении новых пользователей и повышении уровня их обслуживания. Важно определиться и в том, будут ли обозначенные установки осуществляться в какой-то последовательности или по принципу «равновесного подъема». Вообще хотелось бы, чтобы федеральная библиотечная политика была представлена в едином обстоятельном документе, комплексно отражающем и главные конечные цели, и все основные направления организационной работы, и приоритеты ее осуществления.
Безусловно федеральная библиотечная политика задает тон в формировании позиций органов управления субъектов Федерации в отношении библиотек, однако последние далеко не всегда следуют ей беспрекословно - всегда местная специфика и нужды заставляют их ставить свои акценты и менять приоритеты, в частности, за счет первоочередного решения проблем сохранения и оптимизации библиотечной сети, сохранения квалифицированных библиотечных кадров, повышения их социальной защиты. Представляется, что в нынешних условиях такой разнобой в подходе к путям достижения главной цели библиотечной политики - это не столько недостаток, сколько достижение, ибо реализуется возможность еще более гибко управлять процессами библиотечного строительства, подчиняя его на местах условиям и обстоятельствам местной жизни.
Документы федеральных и региональных органов управления, в которых отражаются основы библиотечной политики, как правило, будучи рассмотренными и утвержденными, приобретают характер государственных актов, имеющих юридическое значение, и обладают большой организующей силой. Поэтому нужно не только на всех уровнях управления создавать подобные документы, позволяющие в сжатом виде представить намерения органов управления в развитии библиотечного дела, но и постоянно корректировать их с учетом меняющейся ситуации, снимать возникающие между ними противоречия, делать эти документы достоянием самых широких масс общественности и библиотечных работников.
Политические установки в сфере библиотечного дела, определяемые для себя органами управления в целях придания своей деятельности более осмысленного и целенаправленного характера, для библиотек не являются директивными указаниями, но они получают ясное представление о том, куда и как эти органы намерены вести порученное им дело. Это позволяет библиотекам, не только точнее выбирать направления своего будущего развития, но и, вписываясь в общую политическую линию, получить дополнительную материальную или просто моральную поддержку.
3. Правовая среда библиотечной деятельности в практике РГБ
Сегодня сотрудники Российской государственной библиотеки (бывшей «Ленинки») и все российское библиотечное сообщество могут с удовлетворением констатировать наличие новой стратегии развития крупнейшей отечественной библиотеки - одного из главных компонентов библиотечно-информационной системы страны. Появлению документа под названием «Стратегия модернизации Российской государственной библиотеки» предшествовал длительный период концептуально-философских споров о его целесообразности. Такие споры - нормальное и достаточно типичное явление во всем мире. Главная их причина заключается в готовности или неготовности руководства конкретного учреждения взять на себя ответственность за выполнение того, что предназначено и публично провозглашено стратегией.
Оправданием неготовности, как правило, служит аргумент непредсказуемости будущего. Хотя на самом деле он не имеет принципиального значения, очевидно, что любая, даже самая устойчивая система может нарушиться или разрушиться в любой момент под влиянием каких-либо факторов или даже одного (порой весьма незначительного) фактора. Таковыми могут послужить фактор внешней среды (изменение политической или экономической ситуации, стихийное бедствие, качественный скачок в науке или технологии и многое др.), соотношение внутренних составляющих системы, а также ее естественная усталость. Человеческая деятельность априори предполагает риск, например, договора о необходимой совместной деятельности все-таки заключаются, хотя в них неизбежно присутствует раздел о форс-мажорных обстоятельствах.
Состояние РГБ в течение длительного времени стабильно определялось как критическое, причем как внешними экспертами, так и руководством самой Библиотеки. Это состояние усугублялось, несмотря на отчаянные, а порой героические попытки остановить этот процесс. Однако при этом объектом усилий становилась не сама система и не главные системообразующие элементы, а произвольно, без всякой логики вычленяемые отдельные ее части, отсутствовали четкие ориентиры. Опасность усиливалась стабилизацией этой тенденции за счет длительности процесса и размеров системы, имеющей огромный инерционный ход. При этом следует отметить, что за сухим словосочетанием «элементы системы» стояли судьбы людей, состояние уникальных книжных и рукописных фондов, репутация Библиотеки. Стало абсолютно необходимым принять меры по реабилитации системы, главными условиями явились создание действенной внутренней правовой системы управления и налаживание контактов с релевантной внешней правовой средой.
Первым и наиболее существенным шагом в этом направлении стала как раз подготовка новой стратегии развития Библиотеки. В процессе ее разработки использовался опыт других национальных библиотек, а также сохранившие свое значение положения предыдущей концепции развития Библиотеки. Документ широко обсуждался в коллективе, получил одобрение Ученого совета РГБ, высоко оценен экспертами ЮНЕСКО, согласован с Министерством культуры РФ. Он определяет общественную миссию Библиотеки, содержит основные принципы ее деятельности, направления и условия ее развития. Главные задачи документа: сплотить коллектив вокруг четко сформулированных общих целей, показать средства их достижения, подчеркнугь -значение Библиотеки для страны и мира, убедить правительство России и партнеров в правильности выбранного пути.
Принципиально новым в «Стратегам модернизации Российской государственной библиотеки» является следующее:
· Библиотека признала необходимость преодолеть самоизоляцию, стимулировать широкое сотрудничество и кооперацию в целях рационального использования бюджетных средств, оживления всей системы российских библиотек, вхождения в национальное и мировое информационное пространство.
· Учитывая новые реалии и перспективы эволюции общества и библиотечного дела, выразила стремление изменить политику и практику обслуживания пользователей.
· РГБ приоретизировала собственные задачи, заложила возможность коммерциализации части своих услуг, активного привлечения внебюджетных средств, чтобы иметь возможность развиваться даже в самых неблагоприятных условиях.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
