Гражданское процессуальное законодательство не относит судебных представителей к участвующим в деле лицам. Основанием для такого решения вопроса являлось, видимо, то, что у судебных представителей отсутствует материально-правовой интерес к исходу дела. Однако считать судебных представителей совершенно не заинтересованными в исходе дела нельзя: в пределах полномочий они стремятся добиться в процессе определенного положительного правового результата в пользу представляемого. Например, представитель ответчика стремиться добиться вынесения судом решения об отказе в иске. Такая позиция означает, что представитель заинтересован в исходе дела. Интерес этот носит не материально-правовой, а процессуальный характер, так как представитель действует не в своих интересах, а в интересах представляемого. Однако процессуальный интерес к исходу дела, как и материально-правовой, является юридическим, поскольку основан на законе. Именно нормами гражданского процессуального права определены правовая природа участия представителя в суде и сущность этого процессуального института.
ГПК РФ закрепил необходимость наличие поручения лица, участвующего в деле, для допуска в процесс судебного представителя. Помимо имеющихся в теории процессуального права фактов и мнений, в пользу отличия их друг от друга в гражданском процессуальном праве относятся исторические традиции и стереотипы российского процесса. Однако, в юридической литературе вопрос о процессуальном положении судебного представителя является дискуссионным. В многочисленных трудах - статьях, работах и монографиях признанных авторитетов в области теории гражданского процессуального права И.М. Ильинской, Л.Ф. Лесницкой, А.А. Мельникова, Я.А.Розенберга, М.С. Шакарян, В.М. Шерстюка отражены разные мнения по данному вопросу. Автору ближе позиция законодателя и тех теоретиков права, которые обоснованно считают, что представитель, выступая от имени и в интересах представляемого, не является самостоятельным лицом, участвующим в деле, а является именно представителем, вследствие отсутствия юридической заинтересованности в его результате.
В случае наличия личного интереса, материально-правовой заинтересованности, в случае «конфликта интересов», когда нарушено или может быть нарушено основное правило кодекса профессиональной этики: «честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами», представитель не вправе выступать от имени представляемого в гражданском процессе, совершая при этом действия в «своем интересе».
Согласно ст. 48 ГПК граждане (физические лица) могут осуществлять свои права в суде лично или через представителей. Дела организаций (юридических лиц) ведут в суде их уполномоченные органы, действующие в пределах своей компетенции, либо их представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, удостоверяются установленными законом документами. Представительство в гражданском суде служит важной гарантией соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, поэтому законом установлен широкий круг лиц, которые могут участвовать в качестве представителя в суде. Под судебным представительством понимается деятельность представителя по осуществлению процессуальных прав и обязанностей сторон и третьих лиц в суде.
Судебные представители – дееспособные физические лица, выступающие в суде от имени и по поручению доверителя, на основании предоставленных им сторонами полномочий, по назначению суда, либо в силу закона. Наличие какого либо образовательного ценза и требований к квалификации для представительства в суде гражданским процессуальным кодексом не предусмотрено. Необходимость в судебном представительстве обусловлена различными объективными и субъективными причинами. Так, лица, участвующие в деле, могут не обладать гражданской процессуальной дееспособностью, соответственно их права, свободы и законные интересы защищают в суде их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители). Законные представители вправе поручить ведение дела в суде другому представителю. Иногда граждане не могут присутствовать лично в судебном процессе, или не обладают специальными знаниями по предмету или существу дела. Нередко, представительство обусловлено насущной потребностью или необходимостью получить квалифицированную юридическую помощь. Часто участие представителя создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления юридических фактов, правильного, оперативного и объективного рассмотрения спора, содействует суду в разрешении дела. Таким образом, судебное представительство является формой оказания правовой помощи одного лица (представителя) другому лицу (представляемому) в форме совершения процессуальных действий представителем от имени и в интересах представляемого в рамках полученных полномочий в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданского дела, урегулированных совокупностью норм гражданского процессуального права.
Судебный представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Полномочия представителей должны быть удостоверены в соответствии с требованиями, установленными законом, т.е., как правило, выражены в доверенности, выданной в соответствии с законом.
В большинстве судебных процессов сторонами, лицами, участвующими в деле, выступают граждане и организации, являющиеся юридическими лицами. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по обязательствам этим имуществом, может требовать от своего имени, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Вместе с тем сторонами могут быть не только организации, но и их филиалы, представительства и другие обособленные структурные подразделения не имеющие статуса юридического лица, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Обособленное подразделение, не являющееся юридическим лицом, может выступать только от имени юридического лица при наличии соответствующих полномочий, удостоверенных надлежащим образом оформленной доверенностью.
В качестве стороны может выступать Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, иные органы и учреждения. Согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 года в качестве стороны предусматривалось участие государственных органов, в качестве которых выступали «казенные управления». К ним относились Казенные палаты – органы распоряжения финансами, Управления государственных имуществ, отделения Государственного банка, городские и земские учреждения[4]. При этом сторонами являются не должностные лица, а сами государственные и муниципальные органы.
Исторически, в условиях первоначального становления и развития рынка, сторонами выступали стороны, равные по возможностям. С развитием рыночных отношений обычной практикой стало заключение типовых договоров на стандартных условиях или договоров присоединения. Одной из основных тенденций рынка является то, что одной стороной выступают лица (субъекты), обладающие публичной или рыночной властью, а с другой стороны все чаще выступают физические лица, желающие защитить свои частные интересы. Явной и очевидной становится диспропорция в профессионализме участников правоотношений – фактическое неравенство сторон. При этом, в гражданском процессе существует формально-юридическое равенство сторон, но фактически одни участники получают преимущество над другими. Правовую базу защиты слабой стороны составляют нормы ГК РФ, ГПК РФ, отраслевых кодексов, в частности семейного и жилищного, и специальных законов, например: закона РФ № 2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Однако практика свидетельствует, что в силу ряда недостатков этих норм они не обеспечивают в полном объеме защиту прав и законных интересов слабой стороны. Причем эти недостатки не удается нивелировать и с помощью права на судебную защиту. Принцип защиты слабой стороны часто применяется судами неправильно, чем необоснованно ограничивает права лиц, участвующих в деле.
Согласно ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в суде, за исключением лиц, указанных в ст. 51 – судей, следователей, прокуроров. В соответствии со ст. 52 ГПК РФ «судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей».
Не могут быть представителями в суде по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате[5]), помощники судей и работники аппарата суда (ст. 60 АПК РФ[6]), государственные служащие (ст. 1 федерального закона 154-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной службе РФ»[7]) и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения на представительство в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях (ст. 50 ГПК РФ). При этом адвокат участвует в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве. Адвокатом является лицо, обладающее специальными юридическими знаниями, практическим опытом ведения судебных дел, получившее в установленном Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Для адвоката по гражданским делам представительство в суде, защита и помощь в защите прав, свобод и законных интересов других лиц – профессиональная предпринимательская деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Именно адвокаты призваны оказывать наиболее квалифицированную правовую защиту лицам, участвующим в деле.
В отношении адвокатов законом установлены легальные запреты на осуществление судебного представительства. Так в соответствии с частью 4 статьи 6 федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат не вправе:
1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
