В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют коррупцию низовую, верхушечную и международную. Низовая коррупция распространена в низшем и среднем эшелонах власти и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация). Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (напр. формулы законов, государственные заказы, изменение форм собственности). Как правило, существование двух этих уровней коррупции тесно взаимосвязано: масштабная низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развития коррупции на более высоких уровнях власти, а существование верхушечной коррупции оправдывает, если не узаконивает, наличие коррупции низовой. Сращивание низовой и верхушечной коррупции образует вертикальную коррупционную структуру, т.е. вертикальную коррупцию. Помимо этого коррупция может проявляться и на межгосударственном уровне. В таком случае речь уже идет о межнациональной коррупции (напр. в различных международных организациях, в сфере транснационального бизнеса). Коррупция в международных организациях существует в силу общих тенденций: в них также распределяются ресурсы (например, помощь странам-участницам или клиентам этих организаций); их также распределяют чиновники, не являющимися собственниками ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных организациях находится под менее пристальным контролем по сравнению с национальным, при котором деятельность чиновников контролируется не только законом, но и общественностью своих стан[49,98].
Говоря о коррупции, прежде всего, имеют в виду коррупцию государственную. Однако сотрудник частной организации также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, у него есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, хотя он и обязан следовать уставным задачам. Таким образом, в негосударственных организациях существуют те же предпосылки для коррупции, что и в организациях госаппарата. На этом основании выделяют коррупцию в частном (негосударственном) секторе, хотя ее масштабы несопоставимы с коррупцией государственной власти.
Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и так далее[49,120].
Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
|
Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ |
|
|
Критерии типологии коррупции |
Виды коррупции |
|
Кто злоупотребляет служебным положением |
Государственная (коррупция госчиновников) Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) Политическая (коррупция политических деятелей) |
|
Кто выступает инициатором коррупционных отношений |
Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица. Подкуп по инициативе просителя |
|
Кто является взяткодателем |
Индивидуальная взятка (со стороны гражданина) Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии) |
|
Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции |
Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непотизм) |
|
Цели коррупции с точки зрения взяткодателя |
Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка "за доброе отношение" (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю) |
|
Степень централизации коррупционных отношений |
Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) Централизованная коррупция "снизу вверх" (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) Централизованная коррупция "сверху вниз" (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным) |
|
Уровень распространения коррупционных отношений |
Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти). Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков). Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений). |
|
Степень регулярности коррупционных связей |
Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональная) коррупция Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений) |
1.3 Интернациональные аспекты коррупции
Политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему. Открываясь мировому обществу, любая страна подвергается воздействию данной тенденции.
Исследователи уже доказали некоторые каналы международной коррупции, которая является четким доказательством обратного воздействия глобализации на развития каждого государства[17].
Коррупция в международных организациях существует в силу общих тенденций: в них также распределяются ресурсы (например, помощь странам-участницам или клиентам этих организаций); их также распределяют чиновники, не являющимися собственниками ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных организациях находится под менее пристальным контролем по сравнению с национальным, при котором деятельность чиновников контролируется не только законом, но и общественностью своих стан.
Коррупция в международном экономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала, при реализации инвестиционных проектов и приватизации государственной собственности, при решении проблем раздела продукции и в других формах. От этого вида коррупции не защищена ни одна страна. , авторы доклада, сделанного экспертами США, утверждают, что в 1994г, при заключении крупных контрактов в 80% случаях они достались иностранным компаниям, предлагавшим взятки.
Многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим бизнесменам использование взяток на территории других стран. Без боязни впасть в преувеличение можно утверждать, что иностранный бизнес вносит свой весомый вклад в рост коррупции.
Коррупция в международных организациях существует в силу общих тенденций: в них также распределяются ресурсы; их распределяют чиновники, не являющиеся собственниками этих ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных организациях находится под менее пристальным контролем по сравнению с национальными, контролируемыми общественными организациями своих стран. Все это влечет за собой коррупцию, которая, к тому же, в силу специфики работы международных организаций, находится в зоне значительно меньшего риска для участников коррупционных сделок[17].
Издание ТИ отмечает, например: "Мошенничество с бюджетом в Европейском Союзе стало огромной проблемой".Уход незаконных доходов за границу уменьшает риск коррупционных сделок и тем самым подстегивает коррупцию. От этого страдают многие страны. Известно немало случаев, когда лидеры развивающихся стран прятали в иностранных банках полученные в результате коррупционных действий доходы, исчисляющиеся миллиардами долларов.
Во многих странах уход капиталов стал проблемой экономики и финансовой системы. Существенную часть этого потока составляют незаконно полученные доходы, в том числе от коррупционных сделок.
Следует упомянуть о наличии обратной связи-влиянии национальной коррупции на существенные обстоятельства международной жизни. Достаточно привести один пример: Адольф Гитлер пришел к власти, эксплуатируя, в числе прочего, лозунг коррумпированности Веймарской республики. То, что приход Гитлера к власти стал фактом не только немецким, вряд ли нуждается в доказательстве.
Коррупция наносит многомиллиардные убытки международной торговле. Именно это стало одной из причин роста интереса к проблеме международной коррупции в последние годы. Так, американские фирмы-экспортёры утверждали, что они часто проигрывают выгодные контракты из-за того, что по закону не имеют права платить взятки заграничным чиновникам. Напротив, в большинстве стран ОБСЕ взятки иностранным партнёрам не только не запрещались, но даже могли быть списаны с дохода при уплате налогов. Например, у немецких корпораций такие расходы составляли около 5,6 млрд. долл. в год. Ситуация изменилась только в конце 1997 г., когда страны ОБСЕ подписали "Конвенцию о борьбе с дачей взяток иностранным, государственным, должностным лицам при осуществлении международных деловых операций". Во исполнение конвенции в течение последующих лет были приняты законы, явным образом запрещающие национальным компаниям давать взятки кому бы то ни было[5].
1.4 Международный опыт борьбы с коррупцией
Ни одна страна не может считать себя застрахованной от коррупции. Любое происшествие мгновенно освещалось в прессе. Вот несколько наглядных примеров:
В 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих - ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 миллиона долларов. Сразу вслед за этим было начато расследование против пяти ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразилось еще два скандала.
К слову, во многих статьях политических журналов упоминается такое явление как "шведская модель" борьбы с коррупцией. До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двухкратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире[2].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
