Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии
ВВЕДЕНИЕ 4
ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ 7
ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ИНДИИ 16
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ФРГ И ИНДИИ 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26
ВВЕДЕНИЕ
Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической
организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и
входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый
интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в
современном мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом
отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с
высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития
капитализма (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан),
развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты,
Коморские острова).
В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США
— 50, Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии
— 25, Югославии — 2 и т.д. В большей части государств федеративное
устройство не служит формой решения национального вопроса. В Индии,
Бельгии, Канаде и Нигерии территориально-политическая организация
государства в той или иной мере отражает многонациональный состав
населения.
Субъекты федераций имеют собственные территорию, конституции и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью независимости.
Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.
Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации). В то же время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнем развития (Индии), и в экономически слаборазвитых государствах (Нигерии).
Обзор точек зрения разных авторов относительно понятия и сущности федерализма и, соответственно, основных характеристик федеративного государства свидетельствует о том, что в политико-правовой литературе отсутствует единое понимание его природы. Так федеративное государство определяется как органический союз нескольких государств; как государство, общее для нескольких государств, как государство с неограниченным суверенитетом; как сложное государство, которое состоит из государств; как сложное государство, которое состоит из не суверенных государств [14; 5-6].
Не существует общепринятого определения федерализма. Специалисты,
например, Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации понимают федерализм как форму решения
вопроса о территориально-политической организации общества и разграничения
предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными
образованьями [6; 25]. Н.Ю. Козлова понимает под федерализмом "принцип
связей частей и целого в территориально-политическом устройстве
государства, а также как политико-правовую идею достижения компромисса
между общегосударственными и местными интересами"
Советский ученый А.А. Празаускас в работе "Индия: национальная
политика и федерализм" основными признаками федерализма считает:
1) разделение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации;
1) конституционные гарантии территориальной целостности субъектов федерации;
1) исключительный контроль федерального центра над внешними сношениями и обороной;
1) верховенство центра в принятии поправок к федеральной конституции;
1) двухпалатная структура федеральной законодательной власти;
1) разделение судебной власти или двухступенчатая система судов, включающая высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов федерации;
1) разделение служб.
Такие выводы А.А. Празаускас сделал в основном, опираясь на опыт индийского федерализма, но следует отметить, что они имеют общепринципиальное значение.
Механизмы регулирования экономики в федерациях имеют достаточно
централизованные формы. Во многих сферах экономической жизни центральные
органы утверждают за собой исключительные права, оттесняя субъекты
федерации на второй план. В ведении последних остаются регулирование
мелкого бизнеса, сельского хозяйства, разработка природных ресурсов для
внутреннего рынка и т.п. Есть, правда, определенные вариации в
разграничении предметов ведения, но в целом они малосущественны. В
регулировании экономических отношений федеральные органы опираются в
основном на формы и методы финансовой политики (налоги, дотации и т.п.),
не пренебрегая — при необходимости — и средствами директивного руководства
(регулирование цен, введение запретов и т.п.).
Неравномерность развития экономики порождает неравенство в экономическом потенциале субъектов федерации и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики. С целью скорректировать ее развитие во всех федеративных государствах оказывается финансовая поддержка "слабым" или "бедным" штатам, провинциям или землям за счет централизованных финансовых средств. Наиболее подробно эти вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ. В пункте 4 статьи 106 отмечается: "Федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин (объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на территории федерации..." Представляет интерес и статья 109 Основного закона, в которой подчеркивается: "Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования общего экономического баланса" (пункт 2).
В организации органов власти субъекты федераций, как правило, следуют образцам построения федеральных органов даже в тех государствах, в которых конституции практически не предъявляют в этом вопросе каких-либо требований к входящим в их состав государственным образованиям.
В Индии право принятия собственной конституции предоставлено только
одному штату — штату Джамму и Кашмир. В развитии процессов
политической интеграции особая роль принадлежит праву федеральных органов
действовать непосредственно на территории субъектов федераций и
механизмам финансовой политики. Финансовая централизация проведена
практически во всех федерациях. Так, например, в Канаде бюджетные источники
были централизованы еще в 30-е годы XX столетия, в ФРГ — в 1969 г.
Субъекты федераций сохраняют незначительные источники доходов. А оказание
им помощи со стороны центральных властей сопровождается всевозможными
условиями и оговорками, ограничивающими политические возможности штатов,
провинций, земель и кантонов.
В арсенале федеральных властей имеется немало других испытанных орудий политического и правового воздействия (положения о чрезвычайном положении в конституциях ФРГ, Индии (статьи 34, 352—360)
Развитие общественной жизни ставит задачу обеспечения единообразного правового регулирования. В федерациях она решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов власти, ограничения законодательства субъектов федерации, принятия последними единообразных или унифицированных актов.
В странах общего права (США, Канада, Австралия) оно происходит в
основном в процессе толкования конституционных норм верховными судами. В
других федерациях — преимущественно посредством принятия новых конституций
(например, Конституция Бразилии 1988 г.) либо путем внесения в тексты
конституций поправок (Индия). В пределах компетенции союзных органов
федеральное право заменяет разрозненные и противоречивые нормы штатов,
провинций, земель или кантонов. А те коллизии, которые возникают между
ними, разрешаются на основе конституционных требований, часть из которых
была изложена выше. Федеральные конституции нередко устанавливают
особые перечни запретов, ограничивая тем самым принятие субъектами
федераций законодательных актов, нарушающих, в частности, обязательства
по договорам, привилегии и льготы граждан.
Третья форма интеграции права — принятие субъектами федераций единообразных или унифицированных законодательных актов. В США они разрабатываются Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов. В ФРГ, Канаде и Австралии — на конференциях глав или представителей исполнительной власти. Разработанные ими законопроекты передаются на утверждение представительных органов субъектов федераций.
Развитие процессов правовой интеграции дает сложную, порой —
противоречивую картину. Нередко оно отстает или отступает от движения
процессов интеграции в экономической и политической жизни. Во многом это
объясняется фактором "вторичности" права по отношению к экономическим и
политическим явлениям. Но не только этим. В федерациях с их множественными
правовыми системами право дает возможность закрепить не только
"господствующую волю всего правящего класса", но и отдельных его
группировок, отстаивающих свои особые права и привилегии. Оно обеспечивает
также возможность должного учета интересов различных субъектов федерации,
народов и групп населения, населяющих союзное государство, способствуя .тем
самым стабильности государственной власти в целом.
В юридической литературе и в законодательстве некоторых зарубежных стран, когда речь идет о разграничении предметов ведения между федерацией и субъектами федерации, иногда говорится о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами.
Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами — это вопрос об отношениях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о разграничении компетенции между отдельными видами федеральных органов и отдельными видами органов субъектов федерации — это вопрос об отношениях, во-первых, между отдельными видами федеральных органов; во-вторых, между отдельными видами органов субъектов федерации; в-третьих, между федеральными органами и органами субъектов федерации.
Анализ зарубежного законодательства с целью раскрытия этих способов приводит к следующим выводам. В большинстве зарубежных стран разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами осуществляется в федеральной конституции. В некоторых странах, однако, конституция допускает по отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве.
Основной закон Федеративной Республики Германии предусматривает
возможность перераспределения предметов ведения, принадлежащих
исключительно федерации, путем издания обычного федерального закона
(статья 71).
Предметы исключительного ведения федерации в большинстве зарубежных стран устанавливаются исчерпывающим образом в тексте самой конституции.
В Индии использован другой способ. Наряду с перечнями, устанавливающими вопросы, находящиеся в исключительном ведении федерации, а также в совместном ведении федерации и штатов, имеется перечень, в котором полностью перечислены предметы ведения штатов. Он содержит 66 пунктов.
ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ
Образование современного германского государства явилось результатом
поражения фашизма во второй мировой войне.5 июня 1945 г. в Берлине была
подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти
в отношении Германии правительствами СССР, США, Англии и Временным
правительством Франции, а 6 июня было опубликовано краткое изложение
заключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме в
Германии.
