Постоянные комитеты палат наделены широкими правами. Они “имеют право проводить такие слушания, заседать и осуществлять свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии, между сессиями и заседаниями... по повестке или иным образом вызывать тех свидетелей или требовать предоставления той корреспонденции, документов, книг и бумаг, а также принимать под присягой такие показания и производить такие расходы (по сумме, не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет на период работы конгресса), как это будет сочтено необходимым самим комитетом. Каждый подобный комитет может проводить расследования по любому вопросу, попадающему под его юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, проводившихся по их результатам” (Правило XXVI Постоянных правил сената).
Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Например, комитет по ассигнованиям палаты представителей 98-го конгресса провел за два года 720 слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал 225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных страниц.
Численный состав комитетов в сенате и палате представителей определяется различным образом. В сенате он установлен Постоянными правилами (регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным остается требование сохранения за партией большего числа мест в каждом из комитетов. Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фракций.
В сенате численный состав комитетов колеблется от 10 (комитет правил и администрации) до 28 (комитет по ассигнованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не может быть членом более чем двух постоянных комитетов палаты.
Определение персонального состава постоянных комитетов осуществляется следующим образом. После выборов сенаторы и конгрессмены представляют в соответствующие (см. выше) политические комитеты свои пожелания в письменном виде с указанием стажа пребывания и характера работы в конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитеты отбирают кандидатов на пост председателя (лидера меньшинства) и членов комитета от партии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение конференции партии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых после выборов заседаний палаты.
Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для депутатов являются финансовые комитеты и комитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти штатов. Вторые — координировать законодательную деятельность палаты. Так, например, комитет правил палаты представителей определяет порядок прохождения законопроектов, условия проведения дебатов, предоставление конгрессменам более или менее значимых льгот (распределение служебных помещений и т.п.).
Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с учетом главным образом их послужного списка (длительности пребывания в стенах Капитолия). В последние годы их роль несколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многом принадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют повестку, осуществляют контроль за распределением фондов, докладывают палате по результатам обсуждения в комитете проектов.
Под руководством председателя функционирует вспомогательный аппарат комитета. В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и информации, подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация документов комитета. В 1988 финансовом году в одной только палате представителей в аппарате постоянных комитетов работал 941 человек.
Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в конгресс проектов, о чем достаточно красноречиво свидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются нерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянных комитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты, одобренные комитетом, принимаются палатами практически без изменений.
В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась. Связано это со все возрастающим значением подкомитетов. Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты. Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и потребностью более специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов.
Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут: 1) оставить их без рассмотрения; 2) провести слушания; 3) одобрить проекты; 4) одобрить проекты, но предложить к ним поправки; 5) подготовить альтернативные проекты; 6) дать отрицательные заключения по законопроектам (последнее имеет место крайне редко).
О результатах своей работы подкомитет докладывает своему комитету, который по ним принимает решения. К палатам подкомитеты обращаться не могут.
Возглавляет подкомитет председатель, избираемый от фракции большинства комитета. В состав подкомитета входит, как правило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоянные комитеты, они имеют вспомогательный аппарат и служебные помещения.
Более кратко рассмотрим иные виды комитетов конгресса.
Законодательство и регламенты палат не определяют порядок образования расследовательских и специальных комитетов. Установлен он прецедентами каждой из палат в отдельности.
Целью их создания является расследование или изучение какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов, общественных организаций и членов конгресса.
Численный состав комитетов определяется палатами в зависимости от того, какие задачи перед ними поставлены. Назначения в состав комитетов производят председатели палат. В резолюции палаты регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемых специальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев создавались специальные объединенные комитеты палат конгресса.
Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в любом месте Соединенных Штатов, независимо от того, заседает в это время конгресс или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать предоставления необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо подвергнуты тюремному заключению на срок до одного года. Доклады специальных и расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты, как правило, расформировываются.
В комитетскую систему конгресса входят также объединенные комитеты конгресса, специализированные, постоянно действующие органы, созданные на паритетных началах обеими палатами на основе соответствующего закона или совместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует четыре объединенных комитета — по экономике, налогообложению, по деятельности Библиотеки конгресса и правительственной печати. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полномочия, сопоставимые с теми, которыми обладают постоянные комитеты палат, имеют только два комитета — по налогообложению и экономике. В их состав входят: в первый —по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции председателя после каждой сессии конгресса поочередно переходят к представителю сената или палаты представителей.
Самостоятельную разновидность объединенных комитетов представляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему факту. Около 15 % всех законов, принимаемых конгрессом, проходят согласование между палатами. формируются они председателями палат, выбор которых, как правило, падает на “старейших” законодателей, обладающих необходимыми в этих случаях личными связями и опытом подобной деятельности.
Нередко к комитетской системе конгресса относят комитеты всей палаты. Но скорее это форма работы палаты, чем организационная ее структура. Поэтому этот вопрос мы рассмотрим ниже.
ПРОЦЕДУРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНГРЕССА
Порядок деятельности конгресса регламентируется Конституцией США, отдельными законодательными актами, Постоянными правилами сената 1789 г. в редакции 1979 г., Постоянными правилами палаты представителей 1991 г. (принимаются каждые два года с избранием нового состава палаты), а также обычаями и прецедентами палат.
Организационные формы работы конгресса
Л. Сессионная форма работы конгресса, Первая сессия конгресса начинается 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии определяется самим конгрессом, но с той существенной оговоркой, что во время ее проведения ни одна из палат не может без согласия другой отложить свои заседания более чем на трехдневный срок либо проводить их в ином месте, чем то, где заседают обе палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При чрезвычайном положении право созыва обеих палат или одной из них принадлежит президенту США (Конст., ст. II, разд. 3).
Прерывается сессия принятием решения о переносе заседаний на определенный срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает окончание сессии, является объявлением парламентских каникул.
Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение закрытых заседаний. Так, например, в сенате заседания проводятся “за закрытыми дверями” по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено сенатором и поддержано по крайней мере еще одним членом палаты. Заседания палат считаются правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку отсутствующих членов, отдав соответствующие распоряжения приставам палат.
В залах палат оборудованы специальные галереи — отдельно для публики и для представителей прессы. Прямая трансляция из залов палат осуществляется по каналам кабельного телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2. Общий объем вещания около 2 тыс. часов в год.
Сессия палат складывается из законодательных дней со строго установленным порядком их проведения. Согласно Постоянным правилам сената, каждодневный порядок работы палаты состоит из следующих стадий. Заседание открывает молитва капеллана сената. Вслед за этим председательствующий занимает свое место и при условии наличия кворума приступает к чтению и исправлению неточностей в записях журнала за прошедший законодательный день. По завершении указанной процедуры сенат приступает к следующей стадии — “утренним вопросам”, которые включают рассмотрение посланий президента, докладов и сообщений глав департаментов (министерств) и иных сообщений сенату, а также тех законопроектов, резолюций и иных материалов, которые остались нерассмотренными “на столе председателя” с предыдущего дня. Завершает стадию “утренних вопросов” внесение следующих документов: петиций и прошений, докладов постоянных комитетов, законопроектов, совместных резолюций и иных резолюций сената. Право представить их сенату в указанной выше очередности принадлежит только сенаторам. Вслед за этим, после полудня, сенат переходит к последней стадии — рассмотрению повестки дня по “Календарю законопроектов и резолюций” или по “Календарю вопросов, представленных в сенат на утверждение исполнительной властью”. Распорядок дня палаты представителей имеет в целом малозначительные отличия. Так, например, палатой установлены особые дни заседаний для обсуждения частных биллей и законопроектов по вопросам о Федеральном округе Колумбия. Палата представителей имеет четыре календаря. “Союзный календарь” включает публичные билли, прямо или косвенно связанные с ассигнованиями. Они обладают привилегией быть поставленными на обсуждение практически в любое время заседаний палаты. “Календарь палаты” содержит публичные билли, не связанные с ассигнованиями. В “Частный календарь” заносятся частные билли. “Календарь согласия” включает малозначительные и не вызывающие каких-либо возражений законопроекты. Обсуждение их проходит по упрощенной процедуре.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
