3.9.3. Курс на создание тесного военно-политического союза значительной части государств бывшего СССР, в перспективе , возможно, с объединенными вооруженными силами
3.9.4. Курс на право всех граждан бывшего СССР иметь второе гражданство,* на защиту от какой-либо дискриминации.
3.10. Средствами достижения этих целей могли бы стать следующие:
3.10.1. Основными принципами политики должна быть гибкость. Кроме
нескольких основных принципов, политика в отношении каждой из стран должна
формироваться исходя из конкретных условий и конкретных интересов России.
Линия на укрепление СНГ должна быть продолжена, но она не принесет
эффективных результатов без усиления упора на двусторонние формы
взаимодействия в отношениях с государствами бывшего СССР. Многосторонняя
дипломатия в рамках СНГ должна развиваться на фундаменте новых двусторонних
отношений, в которых Россия занимает более сильные позиции, чем в системе
многосторонних контактов.
3.10.2. В рамках общих стратегических принципов России необходимо
иметь отдельно разработанный курс в отношении каждого из государств бывшего
СССР. Эти курсы могут существенно отличаться друг от друга.
3.10.3. Последовательное и энергичное взаимодействие с ответственными политическими силами соседних государств.
3.10.4. Проведение политики, направленной на предотвращение распада соседних государств, сохранение основных международно-признанных признаков их государственности. Вместе с тем, Россия не может стать гарантом сохранения режимов, показавших неспособность управлять своими странами или нарушающих права национальных меньшинств, в том числе русского.
3.10.5. Ограничение вмешательства во внутренние дела, кроме как в
случаях грубых и массовых нарушений прав человека, развязывания гражданских
войн, требующих мер по установлению мира в соответствии с Уставом ООН.
Концепция особой ответственности России не должна вести к резкому
расширению участия России в регулировании конфликтов. Москве стоит
придерживаться принципа: чем меньше прямого вовлечения, тем лучше. Вместе с
тем нельзя и абсолютизировать этот принцип — как показал опыт, в некоторых
случаях раннее вмешательство может предотвратить тяжелые кровопролитные
длительные конфликты.
3.10.6. Всемерная поддержка экспорта капитала в выгодные России сферы, поддержка налаживания прямых связей между областями, районами, городами, предприятиями.
3.10.7. Целенаправленные усилия по сохранению позиций русского языка, расширение за государственный счет подготовки специалистов из соседних государств в высших учебных заведениях России.
3.10.8. Политика России в отношении стран бывшего СССР должна быть
направлена на защиту прав всех национальных меньшинств. Российский флаг,
Москва должны стать символами гарантий прав меньшинств, защиты от
агрессивного национализма, от войн и насилия. Но необходимо и
самостоятельное направление политики в отношении защиты прав и интересов
русских за рубежом. В этой связи представляется целесообразным создание
специального государственного органа, координирующего работу
соответствующих министерств и ведомств.
3.10.9. Учитывая особенности истории, географии и культуры государств Балтии, Россия должна иметь особую политику в отношении этих стран, нацеленную на строительство добрососедских отношений с ними по мере цивилизованного решения в них проблемы этнических меньшинств и при условии учета законных интересов безопасности России.
3.10.10. Курс на "лидерство вместо контроля" весьма далек от идеала, в том числе и с точки зрения авторов данных тезисов. Однако он является наименьшим злом. Вместе с тем, из имеющихся в распоряжении политики реалистических вариантов, он, как представляется, в наибольшей степени отвечает интересам как России и россиян, так и граждан сопредельных государств, заинтересованных в стабильности и хотя бы в потенциальных возможностях экономического роста. Он принимает во внимание законные интересы в сохранении национальной государственности народов и политических элит соседних стран.
Политика в отношении внешнего мира
4.1. Медленная, но неуклонная эрозия созданной в годы "холодной войны" системы безопасности, многообразный и широкий географический разброс экономических и политических интересов России, ее нынешняя относительная слабость, выявившиеся препятствия для быстрого сближения с Западом требуют проведения гибкой политики балансирования между центрами силы, динамического построения выгодных России балансов сил с отдельными государствами и в отдельных регионах.
4.2. Линия на отказ от дорогостоящей глобалистской политики должна
быть продолжена. Политика должна быть максимально экономной, соразмерной
нынешним возможностям. Но одновременно Россия должна активизировать свою
политику сотрудничества и присутствия в тех регионах, где в этом
сотрудничестве заинтересованы, и где оно может дать экономические
дивиденды, увеличить общеполитическое влияние страны. Это, например, Индия,
Греция, Болгария, в целом Юго-Восточная Европа, Ближний Восток.
Должна продолжаться политика, направленная на развитие максимально дружественных и тесных отношений с Китаем.
Резерв российской внешней политики — активизация присутствия в
Азиатско-тихоокеанском регионе, взаимодействие в нем с США, Китаем,
Японией.
4.3. Вместе с тем, в силу исторических, географических и культурных
особенностей нашей страны, экономической и технологической мощи Запада, а
также того, что у России пока не просматриваются естественные союзники на
Юге и на Востоке, она должна сохранять в качестве своей долгосрочной цели
налаживание стабильного реалистического партнерства, в перспективе,
возможно, стратегической ассоциации со странами северного пояса — от США и
Канады до Японии с постепенным вовлечением в него Китая и других
государств. Следует продолжить курс на приобщение России, а затем,
возможно, и Китая к деятельности "большой семерки" — вначале на
политическом направлении.
4.4. Необходимо проводить политику, направленную на то, чтобы
избежать ненужного нарастания напряженности с Западом, и наоборот, вести
дело к налаживанию с ним максимально тесного взаимодействия в тех областях,
где это возможно, однако не за счет отказа России от собственных интересов,
а за счет их более активного согласования. Доминирующим содержанием
отношений должно стать стабильное сотрудничество при расширении поля
партнерства там, где наши интересы и концепции решения проблем полностью
совпадают (например, нераспространение ядерного оружия, иные сферы военно-
стратегического взаимодействия, особенно с США). Не исключается и
ограниченное и контролируемое соперничество на отдельных направлениях
(например, торговля оружием).
4.5. Интересы избежания изоляции, сохранения влияния в отношениях с
Западной Европой, предотвращения возврата к военному противостоянию в
Европе, создания в будущем действенной системы общеевропейской
безопасности, в которую полновесно входила бы Россия, требуют сохранения
образовавшегося в центре Европы полудемилитаризированного пояса государств,
недопущения расширения НАТО, расширения диалога России и НАТО, который в
перспективе сделал бы неактуальным вопрос о расширении блока без участия в
его деятельности самой России. Национальным интересам России в целом
отвечало бы распространение на страны Центральной и Восточной Европы зоны
благосостояния и стабильности, быстрейшее включение этих стран в ЕС.
4.6. Необходима резкая активизация российской политики в Европе, усилий, направленных на создание в долгосрочной перспективе эффективной системы коллективной общеевропейской безопасности, либо, в крайнем случае, на предотвращение создания такой системы, в той или иной степени исключающей Россию. Учитывая сохранение возможности расширения НАТО без участия России, необходимо активизировать поиск альтернативных путей обеспечения безопасности и политических интересов России в Европе.
4.7. Необходимы и специальные усилия по поддержанию и расширению интенсивного диалога и взаимодействия с ведущими странами Запада, особенно с Германией и США.
4.8. Для того, чтобы ослабить возможные раздражители отношений с внешним миром, связанные с активизацией процессов интеграции на территории бывшего СССР, целесообразно вовлекать Запад, другие ведущие государства в интенсивный двусторонний диалог по этим проблемам.
4.9. Нельзя допустить, чтобы необходимое изменение тона российской
дипломатии в отношениях с Западом в сторону большей самостоятельности и
равноправия стало вещью в себе, а увлечение словами привело бы к новому
отчуждению между Россией и наиболее передовыми и мощными странами.
Реализация Россией своего статуса одной из ведущих держав должна
происходить на базе восстановления ее экономики, возобновления
экономического роста, использования существующих и создания новых рычагов
воздействия на ситуацию, реальных политических шагов по укреплению позиций
России на территории бывшего СССР, а не за счет агрессивной риторики,
которая наносит прямой ущерб интересам страны.
Организационные меры
5.1. Главная задача — создание условий для максимальной концентрации
и координации ресурсов и действий всех ведомств по защите и продвижению
внешнеполитических интересов общества и государства. Выстраивание
эффективной структуры органов, призванных защищать интересы страны на
внешней арене — задача не менее приоритетная, чем выработка самой политики.
Конкретно мы считаем целесообразным принятие следующих мер:
5.1.1. Значительное увеличение внимания Президента к вопросам внешней политики. Резкое усиление роли президентских структур в ее формировании и координации, при сохранении демократического баланса и конституционной ответственности всех ветвей власти, включая и сильный парламент.
5.1.2. Создание в президентском аппарате — с возможным использованием или вовлечением аппарата Совета безопасности или на его основе — структур, способных эффективно координировать политику, имеющих для этого соответствующий кадровый потенциал, и, главное, полномочия от президента. Мы не хотим исключать и возможности повышения потенциала МИД в вопросах координации внешней политики. Но опыт убеждает в ограниченности его возможностей, особенно в том, что касается политики в отношении стран бывшего СССР.
5.1.3. Выработку президентским аппаратом и под эгидой президента при
участии ведомств и межведомственных комиссий Совета Безопасности постоянно
обновляемых директив по отдельным направлениям политики безопасности, в
частности, по внешней политике. После утверждения Советом Безопасности и
президентом эти директивы должны приобретать обязательный характер.
Нарушение или неисполнение их без согласования с президентом по каждому
отдельному вопросу должно вести к практически автоматическому отстранению
от должности лиц, допустивших нарушение.
5.1.4. Создание адекватной задачам, достаточно мощной структуры, способной комплексно и эффективно формировать и координировать претворение в жизнь политики в отношении каждой из стран бывшего СССР. Это может быть сделано через создание соответствующего департамента со страновыми отделами в аппарате президента, в аппарате СБ, через повышение статуса Министерства по делам СНГ и создание в нем страновых отделов, обладающих кадровыми возможностями и прерогативами по координации деятельности ведомств, через соответствующее усиление МИДа. Могут быть, видимо, и другие варианты. Ясно одно — продолжение нынешнего положения недопустимо.
