В основе нынешней активизации регионов в европейских делах лежит все то же их представление о себе как о наиболее легитимных и непосредственных выразителях интересов нужд населения Европы, без учета мнения которых дальнейшая интеграция не может быть эффективной, ибо тогда она, во-первых, оторвется от этого населения и будет опрокинута его "евроскептицизмом", а во-вторых, лишится тех необходимых стимулов и ресурсов, которые дают ей субнациональные территории и их властное звено. Отсюда и обобщающий вывод итоговой Декларации упомянутой встречи, подписанной более чем 260 региональными лидерами, о том, что необходимо и дальше строить "более интегрированную Европу", но лишь "с возрастающей ролью в этом регионов, что сделает такую интеграцию ближе к нуждам ее людей".
Разумеется, в виду все тех же разнообразия и противоречивости интересов совместные позиции регионов по интеграционным проблемам являются достаточно усредненными и условными. Более того, они формируются, по крайней мере, по форме, с оглядкой на то, чтобы быть приемлемыми для ЕС хотя бы как информация к размышлению. Однако и в данном своем виде они представляют очевидный интерес, в первую очередь по таким проблемам, как современное содержание европейского регионализма и место регионов в процессе интеграции, расширение ЕС на Восток, введение единой европейской валюты и приоритетная для нынешнего этапа развития ЕС проблема борьбы с безработицей.
Вместе с тем лидеры регионов полагают, что, коль скоро дальнейшее углубление интеграции начинает все чаще пересекаться с их расширяющейся сферой компетенции, региональное звено должно быть легализовано как самостоятельный участник интеграционного процесса и наделено в нем соответствующими полномочиями.
Субсидиарность, в понимании регионов, имеет и свои правовые и финансовые аспекты. В первом случае они, по крайней мере, субъекты федераций и регионы, имеющие законодательную компетенцию, должны получить возможность защищать свои права в Верховном суде ЕС. Во втором - на сцену выходит воспроизводящийся уже на европейском уровне вопрос о балансировании полномочий и функций, передаваемых им Евросоюзом, финансовыми ресурсами, необходимыми для их выполнения.
Что касается будущего европейской интеграции, то регионы исходят из необходимости сохранения в ее ходе культурно-национального наследия и разнообразия всех стран и народов Европы, равно как и учета нужд, прав и специфики национальных меньшинств.
Наряду с введением регионального звена в процессе принятия интеграционных решений регионы в более широком плане ратуют за коренную институциональную реформу управления ЕС в сторону его упрощения.
Вместе с тем главной проблемой, вызывающей тревогу регионов (как
доноров, так и бенефициаров), на перспективу являются ожидаемое расширение
ЕС на Восток и его последствия для политики содействия региональному
развитию. После ожесточенных дебатов на эту тему среди регионов возобладало
мнение, что такое расширение является исторически неизбежным с политической
точки зрения, в том числе для обеспечения большей стабильности в обстановке
на континенте и укрепления демократических начал во внутриполитической
жизни самих стран-претендентов.
Ясно, что в применении к регионам это сократит возможности государств
ЕС на трансфертное финансирование и субсидирование их развития из
национальных бюджетов, создаст дополнительную нагрузку на регионы-доноры и
обострит конкуренцию за получение содействия среди бенефициаров. Более
того, скорее всего, придется менять и сами критерии получения содействия,
что в числе прочего разом переквалифицирует часть регионов (и даже стран)
из бенефициаров в доноры.
Соответственно, регионы выступают при расширении ЕС за строгий отбор кандидатов, безусловное выполнение ими "проходных" критериев, установленных для присоединения, завершение в Центральной и Восточной Европе и Балтии демократических и хозяйственных реформ, включая обеспечение прав регионов и национальных меньшинств.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕС
Политические задачи.
Говоря о задачах региональной политики стран ЕС, полезно разбить эти 15 стран на четыре большие группы, отражающие различную природу и сложность стоящих перед ними региональных проблем.
Прежде всего, это четыре так называемые “интегрированные” страны
(Греция, Ирландия, Португалия и Испания). Эти страны традиционно являются
самыми слаборазвитыми странами Европейского Союза, и здесь также
сосредоточены самые бедные регионы на территории ЕС.
Вторую группу образуют Германия и Италия. В этих странах мы наблюдаем
самые большие внутренние различия в уровне развития отдельных регионов -
между “старыми” и “новыми” землями Германии, а также между севером и югом
Италии.
Третью группу образуют северные члены ЕС (Финляндия и Швеция), где низкая плотность населения связана с проблемами, характерными для географически и экономически удаленных районов, с суровыми климатическими условиями и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга.
И, наконец, остальные страны (Австрия, Дания, Франция, Бенилюкс и
Соединенное Королевство). Эта большая группа стран северной Европы меньше
других страдает от неравномерного развития различных регионов. Основные
региональные проблемы этих стран обычно связаны с проблемами занятости, а
также со структурными изменениями (не только отраслевыми, но и относящимися
к городской и сельской составляющим).
В таблице 1 приводится обзор задач региональной политики по этим четырем
большим группам стран.
Таблица 1: Задачи региональной политики: страны-члены ЕС
|Группы стран |Акцент на равномерность развития|Акцент на |Активность |
| | |эффективност|проведения |
| | |ь |региональной |
| | | |политики |
|Интегрированные |Слабый |национальный|низкая |
|страны | | | |
|Германия и Италия |Конституциональный |возрастающий|высокая |
|Северная Европа |Исторический |возрастающий|низкая |
|Скандинавские |сильный |возрастающий|высокая |
|страны | | | |
Для так называемых “интегрированных” стран характерно проведение региональной политики на фоне слабого развития национальной экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС. Это создает противоречие между задачами национального развития и ликвидации неравномерности развития отдельных регионов, которое разрешается путем уделения первостепенного внимания проблемам национального экономического развития, и лишь в слабой степени решаются проблемы регионального развития.
Это, безусловно, относится к политике, проводимой как Грецией, так и
Ирландией. В Греции обеспечение индустриального и регионального развития
производится в рамках единой законодательной политики. Поддержка проектов в
Греции осуществлялась лишь в том случае, когда они удовлетворяли
специальным критериям, таким как защита окружающей среды или инвестиции в
развитие новых технологий.
В Ирландии также региональная политика фактически занимает подчиненное
положение по отношению к задачам национального экономического развития.
Основной акцент делается на развитие национальной промышленности, хотя это
и сопровождается попытками добиться равномерного регионального развития.
В отличие от предыдущих стран, в Португалии региональная политика
проводится более активно. И действительно, по завершении этапа, на котором
политика промышленного и регионального развития была тесно увязана,
началась разработка четкой региональной политики на период 1994-99 гг.
Однако эта политика, слабо обеспеченная финансовыми ресурсами и
направленная на оказание помощи малым фирмам, была совсем малозаметна на
фоне финансируемых ЕС проектов, направленных на развитие национальной
конкурентоспособности в области промышленности.
И наконец, в Испании большее внимание уделяется проблеме равномерного
развития регионов, что не в последнюю очередь объясняется наличием в
Конституции зафиксированной цели обеспечить сбалансированное развитие
регионов. В Конституции говорится, что общественные власти должны
“способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному
распределению доходов”, а также для обеспечения реализации принципа
солидарности государство должно “осуществлять контроль за установлением
справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между
различными частями страны”. Вследствие этого региональным вопросам
уделяется значительное внимание. При этом Испания проводит политику,
нацеленную на усиление европейской интеграции. В условиях Испании такая
политика является продуктивной скорее с точки зрения общенационального
развития, чем в перспективе развития отдельных регионов.
По сравнению с ситуацией в “интегрированных” странах, в Германии и в
Италии различия в уровнях развития отдельных регионов чрезвычайно высоки.
Конституции этих обеих стран придают большое значение принципам
справедливого развития, и этим объясняется большое внимание, уделяемое
вопросам региональной политики.
Также в Конституции Италии содержится четко выраженная основа для проведения региональной политики. Признавая право всех граждан на свободу и равенство, Конституция считает, что государство обязано “устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны” (Статья 3).
В Германии Конституция также играет важную роль в укреплении региональной политики. Она подчеркивает необходимость “создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны”. Исходя из этого, первостепенной задачей региональной политики является обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать равноправное участие в экономическом развитии страны путем уменьшения влияния отрицательных факторов, связанных с положением этих регионов. Региональная политика также направлена на поддержание экономического роста и обеспечение занятости населения, делая особый упор на укрепление экономического роста структурно слабых районов путем создания долгосрочных и конкурентоспособных рабочих мест, что облегчит проведение структурных преобразований и улучшит ситуацию на региональном рынке труда.
Исходя из этого, первостепенной задачей региональной политики является
обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать
равноправное участие в экономическом развитии страны путем уменьшения
влияния отрицательных факторов, связанных с положением этих регионов.
Региональная политика также направлена на поддержание экономического роста
и обеспечение занятости населения, делая особый упор на укрепление
экономического роста структурно слабых районов путем создания долгосрочных
и конкурентоспособных рабочих мест, что облегчит проведение структурных
преобразований и улучшит ситуацию на региональном рынке труда.
Рациональная основа для проведения активной региональной политики заключается в том, что структурные преобразования могут оказать такое сильное негативное воздействие на развитие региона, что сами регионы будут не в состоянии справиться с этими трудностями. С точки зрения национальной экономики считается более эффективным оказывать помощь регионам, которые оказались наиболее сильно затронуты структурными преобразованиями, чем предоставлять субсидии секторам экономики или предприятиям, поставленным под угрозу. Создание альтернативных рабочих мест в отраслях экономики, которые не пострадали от структурных преобразований, а также усовершенствование региональной инфраструктуры рассматривается как позитивные способы нейтрализации последствий структурного кризиса и более эффективное создание предпосылок для будущего развития региона.
В политике скандинавских стран традиционно большое внимание уделяется понятию равенства - обеспечению сбалансированного развития регионов по всей стране - в сочетании с необходимостью решать относительно серьезные проблемы удаленных северных территорий. В то время как приоритетным направлением региональной политики остаются северные регионы, все большее внимание уделяется равномерному развитию регионов по стране в целом при содействии экономическому развитию всех регионов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
